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87水災-死亡、失蹤人數最多的大水災與裘恩(JUNE)、芙瑞達(FREDA)颱風張炎銘先生

  發刊期數:第0123期/ 發布日期:104/05/22

  1959年8月7日發生的87水災是臺灣史上死亡與失蹤人數最多的大水災,也是唯一一次,因水災而由總統發布緊急命令的最重大水災

  87水災雖然跟颱風有關,但卻不是由颱風直接造成的。1959年8月初,艾倫(ELLEN)颱風磺島西南方海面形成後向西北行進,氣象局於1959年8月5日0時發布陸上颱風警報,但颱風經那霸島東方近海後,轉向北北西遠離,氣象局在該日12時就解除陸上警報,可說是去得極快的一個颱風,也並未對臺灣造成損害。

  8月4日開始雖然有一點颱風外圍環流雨,但8月6日在東沙島近海形成的熱帶性低氣壓,由於艾倫颱風轉向日本而隨著西南氣流而來。這個熱帶性低氣壓由嘉義布袋登陸,消失於埔里,而在花蓮、新港之間形成副低壓取代,才在中南部地區降下62年來當時罕見的超大豪雨,尤其斗六地區半天就下約1,100毫米,台中、東勢、豐原、彰化、雲林、嘉義及高雄山區等地雨量也超過700毫米,加上潮水、風浪影響排水,彼時水利設施也還不完善,造成洪水氾濫,死亡667人、失蹤408人,直到今天還是臺灣史上死亡與失蹤人數最多的最重大水災

  87水災災情範圍包含臺灣中南部13縣市,尤其苗栗、南投、彰化、雲林、嘉義及台中縣市最為嚴重,除了重大傷亡外,災民30萬5,234人,統計各項直接損失約37億4,235.8萬元,約佔當時國民所得11%,也相當於當年臺灣省政府總預算。為因應如此重大災害,除動員龐大國軍救災、依「國民義務勞動法」投入上百萬民眾參與救災外,總統更依憲法動員戡亂時期臨時條款規定於1959年9月1日頒布「總統緊急處分令」,迅速積極展開復原重建工作,行政院亦頒布「八七水災重建工作實施綱領」,水利局除了訂有「緊急搶修督導小組辦法」、設工程督導小組外,因鹽水溪堤防搶修復建工程發包多次仍乏人問津,也成立「臺灣省水利局機械工程隊」執行搶修重建工程,奠定該工程隊投入全台水利建設的基礎。

  而歷史似乎也會循環與重演,1961年8月7日,一個名叫「六月」(JUNE,音譯為裘恩)的颱風也來臺灣撒野,在花蓮、新港之間登陸後,造成南部與台東地區受災,有9人死亡、5人失蹤。1984年8月7日,芙瑞達颱風由基隆外海進入大屯山區,經由淡水河口進入臺灣海峽北部,暴風圈掠過臺灣東部及中、北部,經由馬祖附近登陸大陸,造成北部五縣市嚴重災情,有9人死亡、5人失蹤。 

相關圖片 八七水災泛濫區域圖
彰化縣某個受災的村莊(圖片資料來源:維基百科) 八七水災泛濫區域圖(圖片來源:水利署網站)

 


 【補充說明】臺灣省水利局機械工程隊87水災後,行政院頒布「八七水災重建工作實施綱領」,以交通、水利及生產事業的恢復為優先工作,水利工程的搶修復舊經費約七千萬元以上,為加速工程進行,水利局設有工程督導小組,並訂有「緊急搶修督導小組辦法」以供依循,但鹽水溪堤防搶修復舊發包多次,卻因當時機具缺乏、廠商不多而乏人問津。水利局乃請當時農復會撥贈美援施工機具,於1960年3月21日成立「臺灣省水利局機械工程隊」,自己執行搶修重建工程,該工程隊後來參與石岡壩榮華壩等工程,因執行榮華壩時國際油價波動、國內物價大漲,造成該隊虧損,財務調度困難,又因環境丕變、政策調整,於1997年1月23日水利局整併為「臺灣省政府水利處」後裁撤。