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早年臺灣河川濫採、超採、盜採砂石問題嚴重，不但造成河床嚴重刷深、橋梁基礎嚴重裸露、河川堤防基腳被沖毀，還成為垃圾與建築廢棄物的傾倒場，更是砂石業者惡性競爭的戰場。「月光光、心慌慌、正式下手好時光!」，業者曾以這句話說明當年在河川盜濫採砂石的心情。

「就近捨遠」是砂石業者採砂的做法，何處方便搬運就在那裡採挖。最令人怵目驚心的高屏溪支流荖濃溪，河床超挖最深達19∼22公尺，還被業者戲稱為「大峽谷」。另一條大安溪，因距離臺北較近，又位於臺中與苗栗交界，業者可以在縣界邊遊走，且盜濫採後的砂石可快速由高速公路運送到臺北，是業者認為盜運最快的好地方。面對這些嚴重危害河防安全的行為，取締嚴抓仍無法有效解決業者的盜採濫採。已退休的經濟部水利署副署長吳約西回憶：「當年刑警大隊派了4位刑警協助水利局抓盜採砂石，從濁水溪抓到高屏溪。他每天晚上9點鐘從水利局下班不是回家，而是到河川局跟刑警大隊會合抓捕盜採砂石。原本機械工程隊要解散，但是為取締盜採砂石，還寫簽呈請時任的局長OOO延後變賣拖板車，留下拖板車以利取回盜採業者的犯罪工具。砂石業者的勢力太可怕！當年抓到盜採砂石沒有一家拖車業者敢來拖，因為拖吊車隔日會遭報復砸毀。所以只好從機械工程隊留一輛拖板車。」

負責開拖板車的隊員也很辛苦，隨時在等吳約西的電話，有一晚在烏溪抓到盜採砂石，半夜打給這位隊員，隊員家住東勢，要趕回去機工隊（在草湖）開拖板車到烏溪去會合；沒想到挖土機司機假裝如廁，卻藉機把挖土機輸油管拔掉讓油漏光，等拖板車來，挖土機沒有油開不上去，只好連夜買挖土機專用油，清晨4、5點才回家是常事。當年為了砂石的事情，經常忙到凌晨，甚至是天亮，有時肚子餓了，還與同仁一起去吃碗花枝麵，現在吳約西回想起來，還是覺得好美味喔

後來局長OOO跟他說：「老吳你不要再去抓盜採砂石了，我不想在明天的報紙上看到你出事的新聞。」

業者使用抽砂船抽取河砂，使得河床刷深更嚴重。每部抽砂船背後代表一個勢力，當時全省有125部抽砂船，濁水溪就佔了53部，抽砂船的管線最長可達2公里，最深可抽到地面下約10公尺深，卻沒有一臺抽砂船是合法或經許可的。抽砂船就像吸血鬼般日以繼夜吸食溪流青春的血，其危害是挖土機的10倍以上。當時雲林縣政府水利課技士林超曾多次反映，但無人理會；他想，只有讓中沙大橋這條交通經濟命脈垮崩解，問題才會受到重視。後來中沙大橋橋碁嚴重裸露，中央與省政府都跳起來了！

國83年、84年（1994-1995）間，濁水溪中沙大橋因基礎裸露受損，省長宋楚瑜視察並聽取各方報告，聽畢後問道：「濁水溪有多少人可以管？」吳約西當年在場回答說：「彰化縣政府有3個、雲林縣政府有3個，加起來共有6個。」宋省長又問：「那濁水溪中下游河川有多少的出入口？」他回答：「有42公里兩岸堤防的越堤路中有51個出路口。」宋省長再問：「那這6人要站在哪裡才能管住那些砂石業者？」清楚記得宋省長提問那天是他的生日，面對宋省長的指示及問題，他心想按現有取締方法絕對行不通，因此催生了「砂石採取整體管理改善計畫」（簡稱聯管計畫）。當時還有一位影響聯管計畫的人是局長OOO，他師法日本，讓黑道有自治區域得以從事特種行業，其實這就是推動聯管的一個概念，沒有辦法一次就把推動盜採砂石的業者就變成良民或是模範公民，但是要遵守與政府的互相約定，這就是聯管計畫。

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  中沙大橋橋墩嚴重裸露實況

聯管計畫即是在河川治理基本計畫原則下，規劃適當的疏濬範圍及可以採取土石的高程，由業者組成聯合管理公司申請採取土石，並核予開採權。這使管理之對象及責任明確，有效管制砂石的清運。原先河川疏濬以個案方式向當地縣市政府申請，許可採石區零亂分散，無法充份掌握砂石採取，聯管計畫改善了這樣的狀況。聯管計畫也明定全省河川禁止使用抽砂船，並要求抽砂船全部拖離河川，為此，水利局人員在省議會承受了被辱罵、預算被擱置等壓力。聯管計畫更以濁水溪為第一個示範河段，並將河床採石區依橋梁劃分成四個區段，並與業者頻頻開會，讓業者充分瞭解河床超挖的嚴重性，如果不與政府配合只有禁採一途，但若與政府配合可享有一次申請3年開採權利，但也得負起管理的責任。

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  抽砂船抽取河川砂石情景

過去砂石業者相互競爭，打死也不會往來，要握手言和更難。但在政府強力推動聯管計畫下，砂石業者被迫不得不坐下來談，甚至聯合組成一家公司，乖乖配合政府的政策。此外，聯管計畫也有效控管出入口，規定每一個區段只留一處業者自己所需的出入口，其餘出入口一律封掉，封到只讓農民、腳踏車或是摩托車可以出入的寬度，並在出入口設有管制站，且所有進出車輛、挖土機具都要製作很大的標幟貼在玻璃上，讓管理人員可以很清楚容易的辨識，非該區段的砂石業者車輛及其他車輛均禁止進入，也嚴格限制工作時間在早上8點到晚上6點，而且採區如被傾倒垃圾及廢土或採取超深，違規者立即撤銷採石許可。

聯管計畫在濁水溪示範實行成效顯現後，便在全省各大河川實施。後來因聯管計畫衍生一些問題，例如它是由業者聯合起來提疏濬計畫，是用簽約的，有壟斷的嫌疑？期限到了再提疏濬計畫就可以繼續採取砂石，長期被同一家聯合公司把持，是否有官商勾結？以黑治黑是否妥當？遂於民國86年（1997）轉換為「河川辦理疏濬工程併辦土石標售」的管理制度（採售合一），及95年（2006）的「採售分離」制度，河川砂石管理的首部曲「聯管計畫」才正式告一的段落。