主題：
八七水災
受訪者：
楊學涑前局長
時間：2008年9月23日上午10時~12時
地點：楊宅
訪談人：顧雅文、李宗信
逐字稿整理：林亨芬
八七水災的性質就像卡玫基
颱風一樣，所以我把卡玫基稱為「小八七」。8月6日當晚，嘉南、彰雲、竹苗地區，在沒有預警下
大雨傾盆，光是斗六站的日雨量就超過1,000公釐，所以稱為
八七水災。範圍是從台南縣到新竹縣。最重要的原因是一個
颱風過去後所引進的西南氣流，帶來了
大雨，有幾個地方甚至超過1,000公釐，累積雨量大還好，但日雨量、甚至時雨量大，就容易造成災害。所以幾個重要的平原中，就只有高屏、台北這兩個平原沒事，其餘台灣最寶貴的平原都淹水了。8月7日時，我記得台北、桃園還全日陽光普照，誰知道中南部平原已經
大雨成災。
關於受損情形，因為
八七水災的雨大又急，又是下在平原地區，所以淹没地全是民生日需的重要設施，公路、鐵路、農路、產業道路、橋樑等交通設備，農田、水路、水門、涵洞等水利設施，甚至住宅房屋、學校教室、醫院等，都給
洪水淹了，也造成了傷亡人數。
八七水災的雨下實在太大、太強了，
濁水溪的河水都已經到漫過橋了。
八七水災發生時，我在台北當水利局工務組長，本來
洪水不是我的業務，但因為我是北港出身，來到台灣時就是先到北港工程處當工務課長，對於那邊非常熟悉。記得當天，我在收音機聽到中、南部淹水，認為這事不得了，就趕緊把這事報告
鄧先仁局長，說這雨下這麼大，下了一天一夜。打電話去氣象部，他們也不知道，台北這邊明明沒事，一打電話才知道事態嚴重，聽說有的橋台斷了，台中到彰化的
烏溪大橋的橋台也斷掉了；南投縣一個小鎮100多人爬到樹上去躲
洪水。水利局長知道
濁水溪西螺大橋河水沒過橋面，立刻接洽直昇機前往，但是因為氣候惡劣、氣壓太低又雲層太厚，直升機太低、雨太大根本過不去，還沒到苗栗只好又飛回台北。回到台北之後，省主席周至柔已經打電話來了，叫局長跟我到台中去。那時已獲知鐵路也不通、汽車也不通，南北交通全斷，但周主席因為是空軍出身，有專機可以飛高一點到災區視察，於是就帶著水利局長、交通處長和我等一同前往。為了處理這麼大的
水災，他們派我擔任八七重建委員處的處長，鄧局長跟我講：「
楊學涑你就不要走了」，我就這麼一年，除了禮拜六外都沒有回家。此時地方政府早已有救人救命的動作，而中央省府也很快速地全面動員起來。
重建工程的幾項特點
當時
八七水災所造成災情慘重，許多住家、學校教室、醫院、鐵路、公路都淹沒，沖積下來的泥沙也把重要的
灌溉農田都淹沒了，田埂都看不到了。
自來水水質亦受影響，幾乎全面沒有水喝，可謂百廢待舉。自從
八七水災後，台灣就再也沒有下過那麼
大雨。
受損金額和傷亡人數在後來出版的《重建工程工作總報告》中都有記載。比較值得一提的是，因為
八七水災而有了土地重劃。土地既然都淹沒了，後來的設計是讓每一塊田地都有一個出路，可以將這塊地的農產運出，這樣的小農路在之前是沒有的。另外也有小
給水路、小
排水路，後來用機械插秧耕種，耕種也方便、
排水也方便。
另外，政府要救人救命，但其實也沒有資源可救災。那時國家剛光復十年不到，要人沒人、要錢沒錢。國家的財力、人力，實在是太難應付這樣大的災害。所以第一件事情是編預算、籌備經費。當時我們向世界銀行、亞洲銀行請求貸款，那時我們還沒退出聯合國，向世界銀行、亞洲銀行都借了錢。另外友好的國家也讓我們無息貸款，像沙烏地阿拉伯借了很多錢給我們，現在有「中沙大橋」，也是民國65年阿拉伯出資協助我們建的。還有美國，美援臨時也成立專案協助救援，有的是補助，有的是借款，差不多一半送一半借。農復會水利組的
防洪灌溉他們也加入勘查。光
灌溉重建的部分，一年就花了兩億，在當時是不得了的事。
在人力方面，當時地方力量不夠，除了各機關調派人員來協助重建，還動員了軍中力量。當時想到與國防部協商，由省府與軍方共同成立所謂「軍工協建工程處」，後來變成專門的單位(按：軍工支援
八七水災重建工程指揮部)。當時由交通處處長(按：袁守謙)兼任協建工程處處長。阿兵哥雖不是工程專家，但有諸多大型重機械機具協助，如起重機、吊車、推土機、挖土機、傾卸車、壓土機、碎土機、空氣壓縮機等等，還有機械修理廠。民間根本無力有這些設備，因為購買這些機器每一件都幾百萬幾十萬不等，只有軍方有辦法。當時也協調在軍中服役青年工程師到重建工程單位服役，幫忙畫圖設計。
更重要的是，因為事態嚴重、時間緊迫、交通斷絕、民間無水無糧，所以總統頒布了「緊急處分令」，這是
八七水災另一個特別的地方。本來，平常做這些工程有一定的程序，由縣政府報省政府建設廳、農林廳；公路局是報交通處，省政府批准之後，報中央審計處，之後再投標、定契約，然後開工。現在下了「緊急處分令」後，凡是重建工程不受監督，自己作主、事後審查，如果審查有毛病再治罪。那時我身為重建工程處處長，要多少錢就匯多少錢來。如果照一般程序，當時有美援單位的農復會，裡面有美國人、有中國人，農復會水利工程組要來審查我們水利局的圖和估價。那裡面有三個很棒的中國人，一個是章元羲，他是我學長。有時他脾氣很大，有錯就罵，把我當弟弟一樣，所有水利會的人都怕他。
八七水災重建時變成他們來，我們不去。農復會的角色是給錢、監督，可借就借、可做就做。
當時淹沒的全是平地地區，是台灣最富庶、最安定的區域。有關水利的部分，
灌溉水路、水門、事務所由水利會辦理，由水利局「
灌溉重建工程處」負責；主次要
河川堤防護岸由縣政府及工程處「次要
河川督導小組」負責，限定一年內完成。我常開玩笑說，因為我只做了99.9%，剩下油漆沒做完，所以事後別人都有勳章，只有我沒授勳章(按：
楊學涑局長本身是推薦受勳章者的評審之一)。另外，交通方面由交通處負責。因為
八七水災是全省性的，對交通影響很厲害，便與軍工協調先
搶修橋樑通車，然後再重建；而醫院、學校、住宅由各主管單位全面動員。
此外，
八七水災重建工程另有一項規定，可以改變原有建築的模式，不夠大則加大，不夠強則加強，不然為什麼不叫
復建、不叫修復、不叫
搶修，而叫重建?因而不只是復舊，而是重建。日本時代做的水利、
堤防，可以加高加大，只要對就做，這是戒嚴時很特別的一個地方。所以叫重建，不對要改、不好要修。
八七精神
八七水災是天災，根本想不到有人為的因素，一夜雨啪的一下這麼大，再就是
地形。事實上，照一般程序的話，重建工程根本不可能在一年內完成，但
八七水災重建工程卻做到了，這是拼了老命的結果。光我這邊處理嘉南水利會、斗六水利會、彰化水利會、台中水利會、南投水利會的合作事務就不得了，半夜十二點還在畫圖。我把我們重建工程處又叫南農工程處，因為很多人都是台南農業學校畢業的，包括我們的工務課長黃彩芳也是，他已經過世了，是海埔新生地的專家，日本時代訓練出來的，工程處裡面完全是本省人。
八七水災的影響很大，
八七水災的精神是「要人給人、要錢給錢」，「不受法令限制、事後審計」。當時可以動用人力的都動用了，幾乎全為本國力量，國外僅協助了貸款部分。也幸虧有軍工，一架推土機可以代替幾十個人力量。
八七水災的重建工程，也就在全國軍民一致同心的努力犧牲下，終於在有限的時間內完成。
1.本文引用自「97年度
經濟部水利署文化性資產口述歷史委託服務計畫」
2.口述歷史係當事人對歷史之陳述，不代表
水利署之立場。