臺灣西南沿海村落地勢低窪，加上長期地層下陷，颱風豪雨時若又適逢大潮，易因排水困難造成嚴重淹水。然而，治理工程有其極限，能減少淹水頻率，卻無法永久免除淹水發生。承洪韌性的概念將淹水視為自然變動而非僅是災害，主張韌性來自於向淹水持續學習、並從中調整適應。面臨極端氣候的挑戰，臺灣應接受不可避免之淹水將更趨頻繁的事實，務實因應，從訴求「不淹水」、強化防洪的水患治理模式轉向訴求「不怕水淹」、強化「耐淹力」（floodability）之治理。耐淹規劃即為不包括任何治理工程或降低淹水頻率之工程措施，而是透過地方分散型、或是家戶層級的調適措施，主要以環境（包括建築、開放空間、交通系統、維生系統等）之規劃設計來達成。因並非以「治理防洪」為目的，耐淹措施可說是「與洪水共存」的淹水調適策略，將淹水視為必然之環境變動，承洪韌性規劃可說是「與洪水共榮」之地方發展規劃。
水利規劃試驗所108年度與國立臺北大學廖桂賢教授合作，以嘉義縣掌潭村掌潭本庄為案例區，考量該地區長期處於地層下陷區域、淹水影響層面與淹水面積、嘉義人口老化指數、聚落特殊型態、地方具有與水共生的防災意識等五點，適宜推動耐淹規劃。
108年度共辦理三場工作坊，分別針對專家學者及在地焦點團體、在地居民、嘉義縣政府相關單位及專家學者，以交叉討論方式，討論在地課題以及凝聚對於願景的共識。綜整基地踏查、在地訪談、資料蒐集、及工作坊，整理出六大課題。第一課題為「水患治理」：氣候變遷衝擊下極端降雨會愈趨頻繁，現有的排水系統難以因應未來的極端氣候條件；然掌潭村高程低於海平面，受潮汐影響排水不易，再者其西側臺61線西濱快速道路路堤效應，增加退水難度。第二大課題為「交通動線與運輸」：掌潭村聚落僅依賴嘉18為唯一聯外出入口，淹水時唯一的連外出入阻斷後，全村即受困。第三大課題為「居住空間與社會結構」：聚落高齡化的人口結構問題是在地規劃的基本命題，人口老化使得聚落建築荒廢頹圮，歷史紋理逐漸消失。第四大課題為「維生基礎設施」：電力、通訊、污水、自來水、瓦斯等五大管線系統，在淹水時如何維持正常運作，需要考量。第五大課題為「地方傳統產業」：高齡化使得漁村產業人口不足，而社區扶植或是操作的產業亦面臨產業門檻較低且易被取代的問題。
掌潭村之耐淹規劃設定下列定位與目標：(1) 不以「防洪：減少淹水」為目的，而以建成環境之調適改造來防災；(2) 耐淹目標為在823淹水情境下不需從村中撤離、且無財物損失；(3) 超越防災的韌性規劃：增加耐淹力的同時改善社區環境，增加宜居性；(4) 創造「與水共生」的韌性學習環境；創造「與水共榮」的產業，讓洪水成為地方發展資源而非僅是災害。
掌潭村之耐淹規劃涵蓋軟硬體，分別考量短中長程策略（圖1）。硬體策略主要為環境設計方面之策略，包含建築、交通系統、維生系統、聚落空間配置等，目的為提升環境上的耐淹力。環境上之耐淹力提升需要居民永續之支持，因此規劃也包含軟體策略，包含產業轉型以及觀念翻轉。
綜合以上之各項策略，耐淹規劃之實現，需分短中長程三階段進行，本次規劃歸納出十一項行動方案。短期效益的行動方案包括掌潭本庄臨時浮橋系統設置、社區活動中心新建工程、耐淹示範屋實驗計畫、保安宮耐淹改造計畫。中程則建議針對高架步道、維生系統、魚塭合作社方面進行改造。長程主要執行兩大滯洪池之水上體驗設施及活動軟體計畫。
後續針對掌潭村的規劃成果，將結合自主防災社區、地方創生等資源，推動辦理，另在耐淹規劃觀念翻轉的部分，期能將承洪韌性與耐淹力概念納入自此防災社區之推動，以及增加多元面向與在地的討論及溝通（周邊焦點社群、NGO組織與學校），以及發展與水共榮之產業內容。