過去水利機關多著重於防災、防洪設施的建設，在已趨完善的今日，治水觀念已漸趨由「治理」轉變為「管理」。治水要求由防災轉而為水資源的利用與環境生態永續發展的需求。
第二河川局轄管之上坪溪及油羅溪自民國102、103年著手辦理治理規劃檢討，甫於106年完成治理計畫公告，由於流域特性天然，治理措施多數以管理為主、工程為輔。此外，由於該兩流域均位於「新竹縣頭前溪水系自來水水質水量保護區」範圍之特殊性。因此檢討評估現今上坪溪及油羅溪兩流域內陸域及水域使用行為，並研擬相關管理作為實屬刻不容緩。
依據河川管理辦法第27條：「管理機關得依河川治理計畫，並參酌所轄河川水土資源、生態環境、自然景觀、河川沿岸土地發展及其相關情事，訂定河川環境管理計畫報經其主管機關核定之；管理機關應依前項核定之各該河川環境管理計畫，公告其管理使用分區、得申請許可使用之範圍及其項目。」之規定研擬河川環境分區。水域環境因屬自來水水質水量保護區範圍，故僅規劃兩岸濱水帶，而不劃設任何分區，確保上游水源之水質安全；陸域環境規劃原則稟持維護用水安全及品質，並維持河川自然風貌，土地利用型態較多之河段，規劃為自然休閒區，其中，有關農業利用情形，農業主管機關應就高灘地的農業，輔導轉型為有機農業，避免使用農藥及肥料，影響用水品質，後續管理將朝允許低度農業使用，朝向無毒農業發展；中、上游河段屬U型河谷地形，灘地大多屬狹長型，並且緊鄰山壁，人跡罕至，較無人為利用情形則秉持維持河川自然狀態之原則，規劃為環境教育區。