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美國沙加緬度河

• 圖1 沙加緬度河流域

沙加緬度河(Sacramento River)是美國加州北部的一條大河，流域面積廣達27,580平方哩，長度420哩，幾乎是台灣的兩倍大，兩倍長。這條河發源於1,200多公尺高的沙斯塔山，自雷德布拉夫（Red Bluff）離開山區進入谷地，向南行經北加州農業心臟地帶，再流經加州首府沙加緬度，匯入舊金山灣的內灣(圖1)。雖然流經全美極高產值的農業地區，但這條河相當幸運，有近一半的長度並沒有被迫穿上緊身衣。從雷德布拉夫到科盧薩(Colusa) 160km長之河段，流經沖積平原的沙加緬度河大部分的時候都可以自由蜿蜒。從一側河岸侵蝕的泥砂，會在對岸下游堆積，讓蜿蜒的幅度越來越大，洪水來時，水流從蜿蜒的窄處切過，形成牛軛湖。牛軛湖會伴隨淤積而逐漸陸化，拉直的河道也會再度逐漸蜿蜒，如此周而復始(圖2)。而在這陸域、水域不斷演替的環境中，研究人員發現河川能呈現最豐富的多樣性。

• 圖2 沙加緬度河中游段的河道遷移
  (出自Blondet and Mckay, 2015, AMERICAN AND SACRAMENTO RIVER CORRIDORS, LAEP 227, FALL 2015, UC Berkeley)

早在1986年，加州議會通過一條法案，要求對沙加緬度河擬定管理計畫，目的是保護、復育、改善這條河的漁業及生物棲地。該法案從一開始就融入了還地於河的概念，認為這條河應該在某個特定的範圍內自由蜿蜒變遷，以達成生態復育的目標，同時讓地主更能掌握土地的可能風險。實際過程大致如下。

首先，法案授權成立一個諮詢小組，成員包括州與聯邦的代表、郡的首長，以及地主、水權所有人、漁業及保育團體代表等利害關係人。經過50多場會議及工作坊後，諮詢小組在1989年發展出「沙加緬度河上游漁業及河川棲地管理計畫」，內容包括在取水設施旁提供魚類通道、調整水庫放流的水溫等等。

諮詢小組下又分成多個委員會，其中河川棲地委員會(亦包括地主、環團、機關代表)進一步發展出一份「沙加緬度河保育區手冊」，作為沿岸棲地管理計畫的實施原則。這個「沙加緬度河保育區」不僅限於沿河區域，還包括集水區的橡樹林等等，總面積達8萬6千公頃。但它和一般認知的保育區不同，不包含任何強制規定，只劃設範圍，讓該範圍內的地主可以選擇參與保育計畫。

聯邦、州郡、地方機關代表接著共同簽署備忘錄，正式採用這份手冊的原則，並於2000年成立了一間非營利組織，名字就叫「沙加緬度河保育區」(SRCA)，作為協調計畫實施的單位。可以想見，這個組織的董事會當然又包括了聯邦、州郡、地方機關代表、地主代表、環團代表等等。

再者，SRCA之下還有一個技術顧問委員會，這裡面除了有地主和利害關係人，還有河川各種相關領域的專家。這個委員會的主要工作，就是定義「內河區域」(Inner-River Zone)，以及在這個區域裡該如何管理土地。

內河區域主要由二種條件所構成(圖3)。一是大約100年前河道的範圍，而這是根據可取得之歷史航照圖來判斷(圖4)。二是未來50年間河道可能變動的範圍，這則是根據歷史遷移及現地調查，推測可能的河岸侵蝕、河川改道路徑而劃設。簡單來說，內河區域即過去100年至未來50年，河道已知及預期可能之遷移範圍。在內河區域，河道可自由遷移。至於現有人工構造物等保護對象，則不包括在內河區域中。由於加入內河區域的協定是自願的，因此地主若不願意，其土地就不會劃入內河區域。

• 圖3 內河區域依據河川歷史及未來變遷趨勢而定義

十餘年來在公部門與私部門合作之下，至今已有50%以上的內河區域為公有土地，或劃設「保育地役權」（Conservation Easement），即地主雖仍保有土地，但沿河土地由指定單位照管。未來如果所有地主都選擇參與，沙加緬度河的內河區域可達2萬公頃，沿岸有寬度數十公尺至800公尺不等的自由遷移帶。

在美國，沙加緬度河以劃設內河區域還地於河的管理方式，過去是十分罕見的例子，但未來將不是。例如加州的康特拉科斯塔郡(Contra Costa County)，位於舊金山灣東北側，雖是高度都市化的區域，但該郡已於2009年，通過了一項「五十年計畫」，企圖在該郡的混凝土河道及堤防變得老舊、不堪使用之前，用五十年的時間，一點一點地收復沿河土地，其終極目標是還地於河，並從此不再徒然耗費公帑，讓人民住在高風險又只能以高價工程手段維持的土地上。

• 圖4 使用歷史航照圖分析河川變動範圍（Sacramento River 323-328km河段）