卑南溪發源於中央山脈卑南主峰，沿花東蹤谷順流至卑南鄉利吉村斷層惡地，此段河川地質屬泥岩地層，土壤結構鬆散，每遇大雨極易崩坍，流失情況嚴重。莫拉克颱風所挾帶之超大雨量，亦將大量泥沙沖至河道，形成許多裸露地，每當強風襲來即形成揚塵。
第八河川局自101年起開始先行施作梯田式水覆蓋工法，選定人口密集處為優先施作地點，首先以人口最多之臺東市及卑南鄉先行施作，成效良好，明顯降低台東地區之揚塵發生頻率。因此，第八河川局於104年度起增加預算，開始將卑南溪上游之關山地區列入揚塵改善施作區域，優先施作地點選定電光大橋上游，以期改善揚塵情況。
因關山、池上地區兩岸有大量稻田，目前正值二期稻作插秧時期，灌溉需水量大增，且今年截至目前僅一次颱風事件，並無其他較明顯之降雨事件，導致卑南溪水量較往年少。在水量不足以覆蓋河床之情況下，目前僅能利用灌溉尾水及零星午後陣雨，將其引進土堤後，透過蓄水養苔方式使河床表面產生植被，減少河床細砂被風直接吹起的機率，以達抑制揚塵之效。