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社區自主防災的可貴

  發刊期數:第0060期/ 發布日期:103/03/07

  臺灣地狹人稠,土地的高度開發及河流情況特殊,坡陡流短,每逢颱風豪雨都要擔心發生災情,尤其以近10年來全球氣候極端變化,強降雨事件變的更集中,瞬時100mm時雨量也十分常見,導致複合型災害的發生機率大幅提升,有鑑於工程措施只能針對沿岸附近進行防護,故有相當侷限性,若只以工程措施來因應全球氣候變化,恐是難以因應,故推動自主防災社區。

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  自主防災社區顧名思義,即在事前防範社區民眾自動自發,藉以達成「自救」、「互救」自主防災之目的。以水利署第十河川局為例,「易淹水地區水患治理計畫-第三階段實施計畫-非工程措施推動計畫」101年、102年度辦理新北市雙溪區、貢寮區及基隆市七堵區、安樂區等自主防災社區共計15個里。從一開始計畫說明會、教育訓練、社區環境初勘、社區環境複勘及討論對策研擬、組織成員教育訓練、幹部疏散避難知能強化訓練、防汛演練籌備暨預演、防汛演練、最後各社區成果座談會。民眾從一開始的排斥拒絕,到中後期的投入用心參與各項活動,充分感動發自內心的想為自己社區多做點事。

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  基隆市防災社區皆為基隆河主流內的區域排水支流旁社區,因基隆河主流於颱風豪雨期間水位若區排水位高,區排無法順利排水導致開始積淹水,尤其以76年琳恩颱風、87年瑞伯颱風、同年之芭比絲颱風,均造成沿岸大規模淹水災情。然而,員山子分洪工程於94年10月28日竣工,已大大降低基隆河下游沿岸五堵、汐止地區免受水患之苦。
  新北市防災社區雖位於雙溪河流域之社區,災情以76年琳恩颱風、89年象神颱風、90年納莉颱風及93年納坦颱風最為慘重。其中納莉颱風基隆河沿岸貨櫃阻礙水流且山區持續強降雨,進而部分水流經台鐵三貂嶺隧道往雙溪河倒灌,納坦颱風則是雨量集中在雙溪河上游,且雙溪河中下游被鐵路橋及台2丙線切得四分五裂,加上河口潮汐影響,導致雙溪河水位漲的快也退的快。
  若民眾認為上游有員山子分洪,而解除戒心忽視大自然的力量,萬一強降雨發生在員山子的下游,員山子怎能發揮功能呢?倘若下游居民疏忽警戒,往往都是會造成更嚴重的災情,故推行自主防災社區還是再三灌輸民眾觀念,雖有員山子及其他相關防洪保護措施,但不能不提防啊!
  近幾年來承蒙老天爺眷顧,北部區域範圍颱風豪雨期間,無嚴重災情傳出,且因基隆河上游員山子分洪工程適時發揮分洪功效,大大降低下游沿岸居民淹水風險,事前預防準備總比事後復舊搶修得花費更大金錢人力來的容易。自主防災社區的推動除了提供相關資訊給民眾外,也能培養社區民眾間的情誼且自動自發互相幫助,再配合政府部會適時推動,將使防災社區效用能夠1+1大於2。