吉洋排水集水區位於高雄美濃、旗山一帶平原地區,三面環山,擁有特殊天然地形,季風期間常因大量水氣受環山所阻而降下大量的雨水。豐富沛的雨量,提供了農業生產所需灌溉水源,但同時也帶來汛期時的淹水災害。
為解決當地的淹水問題,經濟部水利署水利規劃試驗所曾於民國93年(2004)辦理吉洋排水改善規劃,因排水路經過當時規劃中的高屏大湖計畫湖區,當地居民強烈反對設置人工湖,故當地排水未能如期改善。近年,地方遭遇多次淹水災害,水利規劃試驗所遂於105年(2016)辦理「高屏地區吉洋排水系統規劃」計畫,研擬相關淹水改善方案。
民國105年,分別於在美濃吉洋社區(8月3日)及旗山廣福社區(8月16日)辦理地方說明會,居民和當地社團強烈質疑未來可能採用的滯洪池方案,實質上還是開發「高屏大湖」,因此居民希望能夠一起參與排水規劃。
因此,為加強與居民互動交流及協力合作,水利規劃試驗所遂成立「吉洋排水改善公私協力工作坊」,並由居民推派「吉洋社區發展協會」總幹事賴漢生為雙方聯絡人,經多次訪談及溝通,將工作坊區分為「基本生態調查」、「工程美學培力」、「方案凝聚共識」三個階段,且由居民選定活動時間,讓居民更能實際參與生態調查、分組活動、改善方案交流討論,規劃出地方居民心目中最合宜的淹水改善方案及水域環境營造態樣。
第一場以「跟吉洋溝當好朋友──排水路生態調查!」工作坊揭開序幕,事先的溝通拜訪與確認活動相關細節,讓活動順利進行,這次活動讓居民直接親近水域環境、實際參與生態調查,活動中居民也踴躍分享童年記憶、早期生活與排水路互動的寶貴經驗,也觸發居民回想記憶中的排水路,開始關注自己家鄉的水域環境。
居民踴躍參與排水路生態調查活動情景
緊接著,「工程美學──創造水水吉洋溝!」第二場工作坊,活動策劃除回顧前次生態調查過程與成果,並排定專家以「工程美學」為主題,介紹國內外河川美學案例,以及吉洋排水在歷史河相的演進,誘發在地居民刻劃出吉洋溝的願景。讓人印象深刻的是原先對規劃動機相當質疑的「反高屏大湖自救會」黃總幹事,當時雖身體負傷,仍在家人攙扶下出席活動,並對水利署表達肯定及感謝。當地居民透過活動的實際參與,逐漸從對規劃內容的質疑、對立,慢慢轉化成信任、參與。
最後,「公私協力──一起來規劃水水吉洋溝!」工作坊活動,經由UAV(無人飛行載具)從空中鳥瞰吉洋排水的景象,在地居民驚呼「這真的是我家三合院嗎?」、「原來隔壁家阿伯的池塘這麼漂亮!」。也讓居民踴躍地分享希望未來完工後排水路意象,「有生態、有景觀、有公園、有步道、可以親近水」、「吉洋人工湖不要開」、「下游希望有公園、有步道,讓老人晨、昏散步」、「水泥河堤工程施作一座橋,以利農民通行」、「不要再淹水,農作物損失慘重」、「騎脚踏車、看風景、可以釣魚、可以慢跑、種芒果樹、可以乘涼」、「有一天能帶孫子到吉洋河旁散步、聊天、摸蛤子、釣青蛙,累了有大石頭可坐下,大太陽下有樹蔭可乘涼,說故事給孫子聽」...。
活動過程也邀請熟悉水利公私協力工作坊實際操作的業界,分享國內外水環境營造的案例。活動最後,大家把心目中的排水願景期望卡片貼上,透過分組討論及想法分享,逐漸凝聚出排水路各段未來改善的心願。
水水吉洋溝活動情景及大合影(黃森蘭先生前排右一)
公民參與是未來在辦理水利工程治理及管理時很重要的助力,在辦理吉洋排水規劃期間,融入了公民參與機制與做法,藉由公私協力合作,暸解當地人文歷史、水文變遷。透過在地居民實際參與水域環境生態調查、淹水改善方案討論及經驗分享等活動,由下而上的融合公部門與在地居民間彼此的想法,規劃出符合大眾期待之淹水改善方案及水域環境營造態樣,除化解了民眾的疑慮,也大大降低未來工程推動時之障礙。
工作坊交流討論及心得分享成果展示
資料來源:
本文引自『回顧七十 前瞻永續-水利故事集』一書
1.摘錄自經濟部水利署第五河川局「上善若水,守護雲嘉南:治水80周年紀念冊」之賴丁甫〝治水公務生涯回顧〞一文及該紀念冊照片。
2.該紀念冊第五河川局已正式授權原編輯公司參與第41屆金鼎獎選拔。