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你的計畫NbS了嗎? 運用自然之外,還需考慮的事水利規劃試驗所

  發刊期數:第0478期/ 發布日期:111/03/11

水利署(以下簡稱本署)近年計畫常見「NbS」這個關鍵字的蹤跡,其中「中央管流域整體改善與調適計畫(110~115年)」採取的主要執行策略之一即為「擺脫以往傳統灰色工程的河川治理思維,並以管理治理並重模式,採 NbS(Nature-based Solutions)概念,以融合自然為本的治水思維。」

但什麽是NbS?,NbS於水利議題上常見的應用,例如,滲透性較差的鋪面工程改以透過使用植被、雨水花園或綠屋頂等重現自然排水方式,增加區域入滲和蓄存雨水的能力;種植紅樹林以減緩暴潮影響,並可吸收二、調節氣候及淨化水質;採用濕地減洪可提供水調節服務、維持生物棲地、淨化水質,並具有貯功能;以復育取代整治工程,例如利用造林與植生來保護河岸邊坡或控制沖蝕情況等。

除了應用自然或生態系統所具有的功能來因應課題外,NbS還有許多要考慮的眉角,因為並非所有利用或應用自然的做法,都對社會和生物多樣性帶來預期的正面效益,並且在運用自然資源的過程中,有時也會牽涉到權衡取捨,要達到需求的生態系統服務功能,可能需犧牲他人的利益為代價。因此,NbS的實施中特別強調遵循公平、透明和包容的過程,以期讓所有利害關係者的需求都能被考慮,並充分了解NbS措施權衡中的潛在成本和效益。為確保NbS發揮其正面影響力,可以參考IUCN所提出的NbS全球標準,藉由確認所設計的NbS措施與其符合程度,全球標準的自我評估工具可協助找出弱點並建議改善方向,以確保NbS的完整性。NbS全球標準由8項準則及其相關的28項指標組成,8項準則由核心目標向外擴展,如圖所示。

  • NbS全球標準的8項準則NbS全球標準的8項準則

水利規劃試驗所在「基於自然的解決方案(NbS)防洪減災規劃作業指引(草案)」中,彙整IUCN的NbS定義、原則及全球標準與其使用方式,對於NbS概念納入辦理中央管流域整體改善與調適計畫時,有以下建議供參考:

1、作業流程包含確立應對之社會挑戰、尺度及規模分析、改善潛力與效益評估、目標與願景初擬、確立共同目標與願景、規劃策略及方案、尋求可投入之資源組合、擬定行動計畫、執行計畫、以及執行計畫後持續地調適管理滾動檢討。

2、本署及所屬人員大多為水利或土木專業,在生態、經濟、人文社會等面向之考量,需藉助跨領域跨部門的專家協同合作,建議在NbS方案形成階段即納入跨領域專家會議,以整合各面向互補措施,並確保NbS方案反應正向的經濟、社會及生態系統間交互作用。

3、NbS強調包容、透明和賦權的治理過程, NbS方案的產生取決於當地自然特色並重視當地生物和文化多樣性,因此程序中引入參與式規劃,建立利害關係者參與平台及資訊公開管道,著重促進透明度和利害關係者廣泛參與,共同討論議題目標與願景,在過程中蒐集並記錄各方意見以進行協調、整合及溝通,理解及尊重在地的文化價值和土地利用方式,避免以偏頗的觀點做決策,導致增加社會或經濟上不平等的利益相關者。

4、NbS方案規劃應考慮動態環境(時間、空間)的複雜性和不確定性,與實施NbS的生態系統類型、社會經濟文化體系以及利害關係者的組成息息相關,惟時空環境並非一成不變,以及生態系統具複雜、動態和自組織(self-organising)的特性,NbS措施實施後須進行調適管理(adaptive management),透過成效監測、影響評估及檢討反覆學習及調整,檢視是否有改善及擴展計畫的空間,以確保NbS措施是「有效地」且「調適性地」應對社會挑戰。