為配合行政院施行「國家節能減碳總行動方案」等政策,國內各工程單位開始進行公共工程納入永續與碳管理之實際作為,並探討與自然相融合及全生命週期管理之思維,以改善傳統工法缺乏永續思維與大量排放溫室氣體之狀況。永續水利工程方面,水利署於100年「永續水利工程之研究」中,已研擬一套永續水利工程評估指標系統,該系統評量內容完整,涵蓋效益、生態、節能、減廢、耐久、人文、安全與創意等八大面向。
在102年試辦案例導入永續水利工程評估指標系統作業,其成果確實提升同仁對永續思維之認知,並培養自行評量水利工程設施永續作為所須資訊之能力。惟現階段永續工程評估系統之執行,實屬起步階段,為了縮短同仁執行永續工程政策之期程與標準,舉凡執行方法、審查機制、合約規範、施工細則與盤查等內容皆應審慎評估,進而建置標準化作業,才有利於未來系統之執行,減少工程評估之差異。因此,若能深入探討影響水利工程之特性與碳排放之主要關鍵,進而建置永續工程評估執行作業原則、評量規則、工程碳排放委託服務工作說明、採購契約、碳排放估算與盤查規則等作業,提供所屬機關人員遵行辦理,將有助於落實國家整體永續與低碳政策。
103至104年再研究之目的為加強永續水利工程之論述,以永續水利工程評估指標系統與工程碳排放為基礎,持續輔導單位工程案例進行試辦。透過案例輔導之結果與座談會之建議,對永續水利工程評估指標系統進行調整,以建立完善之永續水利工程評估指標系統與後續執行辦法。其執行成果簡述如下:
一、永續水利工程評估指標輔導推廣與檢討
(一)永續水利工程雛型指標系統,該系統架構主要仍延續工程會之永續公共工程指標為基礎進行發展與收斂,指標內容包含效益、生態、節能、減廢、安全、耐久、人文與創意共八大指標,指標架構如圖所示。本系統所評核之目標分為新建工程與既有設施,且依工程生命週期分為規劃設計階段、施工階段、營運維護階段。每個階段各指標下分別建立評估項目,共計有47個評估項目、76條評估準則,分別為新建工程56條準則(規劃設計階段34條準則、施工階段22條準則)、既有工程(營運維護階段20條準則),並採取適用性選取之方式進行評量,以簡化與加快系統導入之速度。
(二)本年度利用AHP及MCA方法針對各評估項目進行評量,並利用標準差之方式檢視得分分布後,將各項目評估分數設定為1~3分不等。透過得分建立及過往案例之評量,本研究將各階段之總分與認證等級區分為認證級、良級與優級。概述如下:
1、規劃、設計階段,總分70分:獲得35分以上至45分為認證級;獲得46分以上至55分為良級;獲得56分以上為優級。
2、施工階段,總分45分:獲得23分以上至28分為認證級;獲得29分以上至35分為良級;獲得36分以上為優級。
3、營運維護階段,總分40分:獲得20分以上至25分為認證級;獲得26分以上至31分為良級;獲得32分以上為優級。
(三)指標檢討部分,受輔導之同仁皆認為本系統符合現階段之使用;而透過問卷與專家座談會之檢討後發現,現階段之評估項目無過多或大幅度之修正,僅建議後續執行或導入時,應提供詳細作為或案例參考,才有利於執行。
二、辦理教育訓練與座談會
(一)依據本年度工作項目要求,辦理5場教育訓練。除輔導對象之教育訓練外,本年度亦針對經濟部所屬單位所在區域,辦理中區、南區與東區等三場教育訓練,總計參與同仁超過80人。整體訓練過程中同仁們學習氣氛十分融洽,並於課後陸續詢問課程內容與提出討論。
(二)依據教育訓練與座談會之紀錄,針對評估指標系統部分,同仁皆認同本系統之架構,並讚許系統具備多元性且具參考價值,雖然部分項目需要透過說明才能理解,不過系統整體仍有助於同仁於工程規劃、施工與營運等階段參考。
三、建議
(一)持續輔導工程案例進行測試
1、輔導案例進行操作可持續測試與發掘評估系統之可操作性與實用性,並建立示範作用,本年度至今已輔導十餘件工程,但多數工程內容單純且項目少,雖測試成果仍可證明系統具一定功效,但若能增加不同工程類別之工程數量,便可持續修正永續水利工程評估指標系統,有助於提升整體可信度與適用範圍。
2、規劃由部分河川局或水資源局進行系統試辦作業,透過實際操作完整作業流程與測試,確立本評估系統準則與架構是否合乎要求,並分析使用者操作、試用與配合之反應,做為後續導入系統之參考。
(二)持續辦理區域教育訓練與系統推廣會議
新規劃之評估指標系統需要長時間導入與推動,建議未來應持續辦理永續水利工程評估指標系統教育訓練推廣,經由公開推廣提升相關單位瞭解,更可有助於落實永續水利工程之理想,進而確保系統後續執行之效率與正確率。
(三)導入優良工程選拔制度
本永續水利工程指標系統係彙整國內外實際可操作之永續作為,若能導入優良工程評選,並由同仁針對選拔工程之內容提出佐證,不僅有助於系統之推廣,更直接落實於年度優良計畫之中,進而成為標竿或同仁參考之對象。