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主題：石門水庫
受訪者：馮鍾豫前主委
時間：2009年1月19日上午10時~12時
地點：桃園縣龜山鄉舊路村長青路2號，長庚養生村
訪談人：李宗信、顧雅文
逐字稿整理：林亨芬

水的問題

　　每個人都必須有水喝，不管富人或窮人。富人花錢買水沒有問題，窮人的話，即使買不起也要設法供應，這是水利工作的一個問題：盡量讓能負擔的人在合理的範圍負擔，而讓負擔能力弱的人能有生存空間。這不僅是一個經濟價值的問題，而且牽涉到每個人生存權利。隨著人口的增加、用水增多，取得用水的負擔越來越重。如果觀察1950年至今五十多年來(按：指訪問當時)水的供應情形，可以說主要的變數在於人口的增加。對固定、有限的資源而言，人口的增加是非常嚴重的。在台灣，50、60年代的人口大約六百至八百萬，現在則是兩千多萬，但是自然界水的來源還是依舊。人多會佔據水的空間、利用水的空間，造成嚴重的水問題；除了缺水之外，水害出現頻率也增加。如果從這方面來看水的問題，可瞭解到幾十年來問題日益嚴重，而且好像永遠不能滿足社會的需要。在1950年代，建設石門水庫主要用於農田灌溉，那時水力發電所供應的電力與今日相比只是一小部分，供電的條件也與今日不同。五十年來，對水不足、水害的防治、水環境的保護(如水污染處理等)等問題，都曾努力去解決。

石門水庫規劃委員會的規劃工作

　　1950年代，經濟部有水利司，省有水利局、自來水事業處，縣有水利課，民間有農田水利會。50年代的經濟情形與現在差別很大，大家都沒錢、政府也無外匯，糧食不足，必需向外國購買，在外匯短缺的情形下，想辦法自給自足，因此盡力擴充農田水利，提昇效率；就想到能夠增產糧食的南部嘉南平原及北部桃園地區，擴展這兩處農田水利事業，增加糧食產量，最後選擇先發展北部。由那時幾個水利機關聯合，成立「石門水庫規劃委員會」，包括了水利司、水利局、建設廳自來水事業處、及台電公司的代表工作人員。
　　當時主要想在淡水河支流大漢溪上游建一座水庫，發揮儲水功能，增加乾季可用水量，供發電、灌溉；所以調用水利局與台電公司的人為主，在中壢鎮工作了一年，收集水文資料、電力資料，那時比較少去考慮環境問題，研究自然水源，及如何供應農田灌溉、發電、自來水等用水。如灌溉是在春季雨水少時要增加供水，自來水則是一年到頭都有需求，要研究如何依需要情形來調節，使水庫能供應大家所需用水。台灣一年中降雨集中在夏季，有雨的時候水量很大，沒雨時水量很少；水少時大家都不夠用，水多時卻又有害；石門水庫要把太多的水存起來，留起來到水少時用。水庫蓄放有一定的規則，經過研究後定出，要顧及農田、水力發電、自來水的供水，及對水害的保護。
　　規劃一個水庫的目標是要提出一項可行的計畫，盡量滿足社會各方面的利益。建設水庫當然有投資成本，運轉水庫則有效益，估算成本、效益看計畫能不能、值不值得做？是否能收回成本？這都是在一年的規劃中需要研究的問題。研究一年，提出計畫報告，經政府同意，經過經濟部、行政院核定後，也希望美援能同意撥款協助。美國和我們曾為成本計算採用的利率爭執，因為我們採用的利率是6%，他們認為太低不合理。我們則解釋中國過去一般融資，明清以來的實際利率約5%。這點獲得美援方面同意，援助一部分需要用外匯支付的資金。

從拱壩到土石壩

　　石門水庫從原先計畫要做拱壩，最後變更做土石壩的考慮有好幾方面。第一，規劃時期資料較少，對地質了解不夠。一方面規劃、一方面繼續做地質的鑽探調查試驗，發現情形與原先推想的不怎相同，地基承載力不如預期。第二，大家對於建立一個大而永久工程的觀點不同。拱壩與土壩到底哪個安全，工程師在設計上都可以將兩者設計安全。我們接受美援資助，也接受美援使用的條件，其一是協助設計，要聘請一家美國設計公司，當時選定了TAMS公司；且美援的合約中規定，如有爭論，以顧問公司的意見為準，最後選用了土石壩。於是壩的設計及主要的施工機具隨之改變，已花70-80萬買的拱壩設備，後來移轉至其他工程用。土石壩施工的機具是由施工公司招標，在美國購買。

石建會的角色

　　幾位負責石門水庫的官員，如水利司長鄧祥雲、水利局長章錫授、電力公司總工程師孫運璿、自來水事業處長劉永楙、農復會的T.R.Smith等，對石門水庫都很有貢獻。使用美援後，在美國找設計公司，主要考慮他們的能力與信譽。設計顧問公司與施工公司都要負責對參加工作的國內人員，予以訓練，對國內工程水準都有提高。
　　石門大壩施工時期，須將大漢溪水調離建壩工地，壩建成後將此臨時導水路堵起來，大壩則開始蓄水。封堵導流隧道的時機十分重要。民國54年5月初，有部分工程尚未完成，如堵塞隧道後發生大洪水，已完成的工程可能受到洪水破壞；但五月又是水位最低、堵塞導水隧道最好的時機，並因五月後大漢溪水量增加，如果不在五月開始蓄水，這一年就不能完成蓄水的任務了。石門水庫建設委員會開會一再討論這個問題；最後，主任委員蔣夢麟作了決定，按計畫日如期進行。堵封導水隧道那天，上午九時進行堵口，蔣先生親自在隧道入口前，看庫水慢慢累積，水面上升，直到封堵順利完成。蔣先生兼任石建會主任委員時，每星期六上午準時到工地巡視。有一次，蔣先生問我：「你看我怎麼管石門水庫工程?」我說：「我看你未曾管。」他說：「壩工程技術我不如顧文魁，管理不如徐鼐(執行長)。工程的事情我交給顧文魁去辦，管理的事情交給徐鼐決定，我不過問。假如他們有問題的話，他們來找我，那時我做決定、負全責；他們做的決定我也負責任。」這觀念在中國很難得的，大家都認為夢麟先生貢獻很大。他每週六一定來到工地，中午與顧文魁、徐鼐一同吃飯，有什麼困難講出，在當時解決。由幾個機關合力辦理一件大工程，石門水庫建設被認為是個成功的事例。後來政府推動曾文水庫和翡翠水庫兩大計畫時，也採用合組委員會為主辦機關，以利用參加機關的專業人力。

石門水庫的營運

　　石門水庫投資了30多億，運營開始後，每年還本付息之外，尚須支付管理營運費約1-2億。究竟有無償還能力，是規劃時重要問題。每年還本付息由用水的農民、使用自來水的社會及工業，和用電的人來分擔。農田受益費究竟能高到多少？當時做了一項「農田受益調查」，作合理的規定。幾年後，政府認為農民的負擔太重，改由政府代農民負擔。至今石門水庫完工40年，還本付息的問題已解決了。
　　由於水庫的建造、運轉、管理的經驗，及社會經濟的成長發展，社會對水庫的看法逐漸成熟，對水的重要性也逐漸認識。有新的問題出現：第一，都市擴大，灌溉田地面積慢慢地減少，另方面工業發展，原來工業用水不多，現在則是工業用水增加快速、農田用水減少，水由農田灌溉轉向工業、都市。第二是環境問題：都市、工業用水增加以後，污水流到大漢溪，大漢溪水質變差，影響用水水質；如何改善水質也是一大問題。現在感覺石門水庫容量太小，但是因為地形地勢所限，水庫不能太大，而且水源不夠也是不行。另外，集水區的管理是台灣一項重要的水利問題。集水區管理未能認真嚴格執行，就會發生集水區沖刷地面，沖刷會造成水庫的泥砂淤積；泥砂淤積的越多、水庫容量變得越小，水庫泥砂會減少水庫壽命，造成水質或用水問題，所以近年來盡量推動集水區的管理，以延長水庫壽命、維持水庫運作功能。石門水庫當時經濟分析是五十年，現在也差不多五十年了，水庫功用仍在繼續。

興建石門水庫促成對水利事業的綜合管理認識

　　在水利工作較為簡單的時期，不同水利工作分由不同機關去主辦；如在1950年代，農田灌溉與自來水分工，各有其專業，所用的水源又少於自然界的供應能力，各事業可有效應付當時社會情況。但社會發展持續，與水有關的活動，爭取有限的水源，則其使用分配，須從全社會最有利的方式著手，以求最有效。逐漸的，水利事業的綜合規劃、管理之需要，為水利工作者所認識。當時李國鼎先生關心水利事業，開始考慮推動水利事業的統一規劃與管理。
 

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1.本文引用自「97年度經濟部水利署文化性資產口述歷史委託服務計畫」

2.口述歷史係當事人對歷史之陳述，不代表水利署之立場。