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高雄氣爆事件後之風險管理學習蔡沛芹 編

  發刊期數:第0106期/ 發布日期:104/01/23

  歲末年終之際,回顧此一年度,除近期旱象為水利署帶來嚴峻挑戰外,老天對於水利署業務尚稱眷顧,並未產生嚴重之風災或水災。然而,103年對於大家共同居住的土地-台灣而言,大小災禍未能倖免,其中最讓人沈痛震驚的,就屬7月底8月初的高雄氣爆事件。
  這起台灣史上最嚴重的石化氣爆造成32人死亡、321人受傷,也造成三多一路、二路、凱旋三路、一心一路等多條重要道路毀損以及鉅額的復建與後續賠償問題。天下雜誌在災後訪問知名環保人士指出:「每次發生災難,人們總是檢討,SOP(標準作業程序)出了什麼問題。這等於是將責任推給第一線的人員,社會真正該檢討的,是如何做好風險管理,避免下一個災難發生。社會做的任何建設和抉擇,一定帶有風險。風險管理的第一步,是失效模式和後果分析。意思是,要了解發生負面效果的機率有多高?後果多嚴重?能不能事先預測?當所有的利害關係人,都知道發生負面效果的機率、嚴重性,和可預測性,整個社會才能決定,什麼樣的風險是可以接受的、哪些建設是可行的。但前提是,主管機關要將資料透明化、向民眾做好風險溝通,社會大眾才能參與風險管理。」是故水利署各項業務都應當檢視探究適度將資料透明化,使民眾得以取得相關資訊,評估因應風險。
  除了在資料透明與民眾參與面向努力外,研究學者(Holzmann, R. & Jorgensen, S., 2000)提出社會性風險管理的架構,包含了三個主要的內涵:

  1. 風險管理策略:包含風險的降低、移轉與處置。
  2. 不同層面的風險管理配置:包含非正式部門、市場部門、公部門、法令規章。
  3. 風險管理中的行動者:從個人、家庭、社區、非政府組織、商業機構、政府,甚而擴及國際組織及政府。

    這場工安氣爆經調查認為是丙烯爆炸所致,檢方認為當晚華運輸送丙烯給榮化大社廠,發現液壓異常,兩邊的員工未確實檢查有無管線破裂外洩,致使丙烯外洩高達十公噸。另外,八十年間,市府官員設計、發包在二聖、凱旋路口興建排水箱涵,包商未等中油管線往上遷移,就把箱涵蓋上去,因官員監工、驗收不實,導致管線長期暴露、嚴重腐蝕,不堪負荷破裂,致大量丙烯沿下水道外洩。
    從氣爆的慘痛教訓檢討,在在反映禍起於甚微,小螺絲釘的鬆脫也能造成無法收拾之災難,期許人人都能認真對待自己的工作,多一分謹慎心,多做一個小動作檢查確認,即可避免人禍,拯救近百個破碎及痛苦家庭。
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