河溪復育計畫成效評估與改善成功大學蘇郁文

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  發刊期數:第0194期/ 發布日期:2016/09/30

圖1、河岸灘地發展成人口聚落。圖示為座落於台中市和平區大甲溪沿岸的松鶴部落,坡地野溪即施設了許多防砂壩、_pic

水資源為人類維持生命所必須,自古人群聚集於河畔,發展成人口密集的村落(如圖1所示),基於安全考量與水資源利用需求,有愈來愈多的公共工程建設。

行政院公共工程委員會自2001年開始舉辦公共工程金質獎選拔活動,藉由公開表揚優良公共工程之機關、廠商及個人,以提升公共工程品質,改善生活環境,促進廠商良性競爭。

公共工程金質獎共包含土木類、水利類、建築類、設施類四個大項,其評分指標包含品質管理、進度管理、品質耐久性與維護管理、節能、防災與安全、環境保育、創新科技,等7個項目,透過各指標項目檢視公共工程辦理狀況,並給予評分,以選拔優選者予以敘獎鼓勵。自2001年至2015年,已頒發57個特優及148個優等獎項。

隨著人們對生活環境品質和生態保育觀念的提升,以及工程技術的進步,水利工程中,關於防洪、生態、景觀、水質……等不同目標需求之河溪復育整治計畫,亦逐年增加,如上述歷年頒發之公共工程金質獎,水利工程相關類別即包含了12個特優及26個優等獎項,其中亦不乏河溪復育整治計畫之案例;然而,河溪復育整治計畫實施後,其計畫目標達成狀況,成效如何?經過多年的河溪環境演變,復育成果是否依然持續?若不然,對於河溪復育整治計畫成果之劣化改善,該如何評估與維護改善,本文闡述如下。

美國學者Downs and Kondolf 於2002年的期刊著作中提及Post-project Appraisals, PPAs. 的河溪復育計畫評估方法,主要希望透過既有河溪復育計畫的經驗,來提供未來相關計畫的設計指導;本文參考其評估構想,提出「整體性河溪復育整治計畫成效評估」方法,透過復育計畫資料收集、輔助調查分析程序、計畫目標達成度與借鏡學習度之評估,瞭解復育計畫執行成果之現況,以及復育計畫可提供相似案例借鏡學習之可能,並從評估結果研提復育計畫改善建議,評估流程如圖2所示。

  • 資料來源:蘇郁文,2016。圖2、整體性河溪復育整治計畫評估流程圖

本文以榮獲第9屆公共工程金質獎永續類優等獎之「抽藤坑溪中和橋下游整治工程」為例,進行復育計畫相關資料蒐集,並從主辦機關行政院農業委員會水土保持局臺中分局,和監造單位德眾工程顧問股份有限公司,蒐集工程設計書圖與訪談復育計畫相關細節,結合多次現地調查與河道斷面測量作業,獲取復育計畫現況目標達成度評估所需資訊,及復育計畫紀錄資料文件完整性可提供之借鏡學習度評估。

評估結果發現復育計畫目標為防洪棲地營造,防洪標準採50年重現期距洪水不溢堤之標準,未明確記錄水域棲地營造目標之達成標準;而基本資料調查、設計理念及設計書圖(圖3)等紀錄完備,計畫完工初期辦理竣工驗收合格,鮮少相關調查紀錄資料,雖有台中市政府公告自2006年10月24日起,為期3年的封溪護魚政策,結合當地居民河川巡守,卻無針對復育成果所進行的監測計畫,僅有零星接續計畫案執行生態、水質等部分項目之調查作業,難以對復育成果進行長時期之演變進行追蹤。

綜合上述,該復育計畫相關紀錄資料文件,可供相似案例借鏡學習之可能性評估為「良好」等級,如欲提高其借鏡學習之可能性,可針對計畫目標項目,考量河相演變特性,研擬合適之計畫目標達成標準,並搭配政府公部門集水區治理方針,或結合地方團體,擬定長期監測計畫,建立河溪復育計畫監測紀錄資料。

在計畫目標達成狀況之評估,由於計畫目標包含防洪及水域生態棲地營造,本文透過2010~2013年多次現地勘查、2013年棲地調查、2012~2013進行2次河道斷面測量,依調查結果分析可得知防洪目標達成(河道環境概況可參見圖4),水域生態棲地營造之目標僅部分達成,其計畫目標達成度評估為「良好」等級,如欲提高計畫目標之達成度,建議應檢討計畫目標之設定,因為該復育河段屬於山坡地野溪河床沖淤變化較大,預期透過治理工程結構物營造水域生態棲地之目標可能不適切,也許工程竣工後的短期內可有顯著成果,但隨著變動的河道,該成果可能在一次性的颱風洪水事件後便可能消失了。

整體而言,應用本文評估方法,可達成透過既有復育計畫提供未來相關計畫設案之經驗參考,對於既有復育計畫之改善,亦能提出方針與建議,有助於河溪復育整治計畫之精進與改善,使河溪復育工作更佳提昇。

  • 資料來源:蘇郁文 攝。圖4、抽藤坑溪中和橋下游緊鄰河段環境概況。從照片中可看出2010年與2013年河道環境整體變化不大,顯著變化為河道中的草叢植生變多,可供河道通洪能力設計檢討之參考。

參考資料

1.行政院農業委員會水土保持局臺中分局,抽藤坑溪中和橋下游整治工程竣工書圖,2006。
2.行政院公共工程委員會第15屆公共工程金質獎活動網站,http://cloudweb.pcc.gov.tw/quality/2015quality/index_news.html#.V7p5_E197q4,2016。
3.行政院公共工程委員會網站,首頁>品質管理>公共工程金質獎,http://www.pcc.gov.tw/pccap2/BIZSfront/MenuContent.do?site=002&bid=BIZS_C09904125,2016。
4.蘇郁文,河溪復育整治計畫目標達成度與借鏡學習度之評估研究-以台灣溪流為例,國立成功大學水利及海洋工程學系博士論文,2016。
5.Downs, P. W. and Kondolf, G. M. Post-project appraisals in adaptive management of river channel restoration. Environmental Management. Vol. 29. No. 4. P.477~496. 2002.

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