主題：八七水災
受訪者：張輝元前會長
時間：2009年1月12日上午10時~12時
地點：雲林農田水利會
訪談人：李宗信
逐字稿整理：林亨芬
八七水災時的親身經歷
八七水災發生時，我還沒到水利會服務。那時我是在當兵，空軍飛虎53梯次，在岡山通訊電子學校訓練無線電。水災後有一件印象最深刻的事，那時我回到雲林，下了斗六火車站，找不到車子回家，當時有一位省議員黃鎮岳，他的父親為黃江漢，是我們雲林縣的甲級包商，我們有親戚關係，我下了車站之後走到他家，問他說我想回家要怎麼辦?他叫我等一下，剛好他馬上要派一批人去搶修工程，就叫我坐那部卡車，從斗六繞到斗南、從斗南再由台一線回到莿桐，再從莿桐走回家，繞了一大圈。那時道路柔腸寸斷，所有的河川沖得很凌亂、一片荒野，我們從小就在這裡唸書，整片都被水淹沒之後還知道這裡是北港溪、虎尾溪、那裏是水圳，其實整個是一片汪洋大海，農田部分都看不見了，灌溉水路也都沖失了。
八七水災的重建工程
那時還沒有雲林水利會，是斗六水利會，民國64年元月1日才成立雲林水利會。雲林水利會是合併原來是嘉南水利會在雲林的灌區四萬多公頃、斗六水利會的一萬多公頃及竹山水利會的二、三千公頃而成立。民國48年時，斗六水利會會長是謝堡丁。而我是民國51年考進入斗六水利會，54年灌溉區域調整併入嘉南水利會，64年才併入雲林水利會。我接任時，重建工作早已完成。
八七水災的重建工程項目很多，優先處理橋樑，搶救交通。再來是河川整治，就包括搶修堤防、復建、整治河道中的淤泥使其暢通。
因為省政府水利處核撥補助經費，八七水災災修工程件數高達155件；這155件包含尚未工程發包的件數，也就是說，呈報的155件中尚有正在測量設計的工程。我們還做了一些更新改善工程，因為八七水災破壞了原有地形地貌，所以要做更新改善，在斗六水利會共有51件。他們來看的時候，這51件已經發包了33件在施工、其餘的還在進行中。另外這裡面有包含4件區域排水，本來區域排水應該是由行政單位處理，即縣市政府與鄉鎮公所，我們職責是農田排水。但鄉鎮公所因為沒有技術人員，所以這4件區域排水交給我們做。八七水災重建工程與更新改善工程，上頭規定在民國49年6月30日以前全部完成。這些統統有完成，當時大家都很急、24小時不休息拼命工作。
在水路的工法方面，八七水災之後還保留自然工法，在水流不急的區域採自然工法，用怪手直接疏濬河道，河岸則用土渠。另外，改善工程的部分採取鋪面工，一比一。另外有一種是如排水溝水流較急，寛度較寛，水災後石頭豐富，我們就會就地取材撿鵝卵石做砌石，不用混凝土。依照不同土質採取不同工法，較黏的土質就不用混凝土、流沙形的土質則多用石頭做砌石或用混凝土。現在雲林水利會的排水道大部分用混凝土。在水門部分，像斗六大圳的圳頭，在進水口的地方有中美合作的標誌，現在還保留著當古蹟。原來的灌溉管理，受到八七水災衝擊，也有很大變化。水災造成耕地的崎嶇不平與高低落差，為此我們運用人工、機械(推土機)使其平坦。弄平耕地後，高程變了，灌溉渠道當然也要依照耕地高程來變化，所以當時水路的變化很大。
八七水災重建屬於緊急搶修復舊工程，不在原本政府工程規範內，原則是愈快愈快，所以不以採購法為基準、都是緊急命令。那時的工程，事實上也不是當時技術比現在好，而是因為那時的家庭經濟很差、工人很好約束，做不好也乖乖重拆，所以那時做的工程有些現在還是很堅固。
八七水災工程之後，再就是農地重劃，但是農地重劃做得亂七八糟。農地重劃分三個單位做：第一是地政局的規劃總隊，他們做的還好；但委託二十個縣政府做的都失敗；第三個是委託水利會做，我們水利會做的最好。因為我們水利會有自己的工程人員，規劃、測量、設計、監工一體，而且受到政府單位的監督，絕對是規規矩矩的發包。從發包到完工，工程品管驗收每次都是我們水利會最好。八七水災後的工程，一般對我們水利會的評價很好。
面對的水災挑戰
關於面對水災挑戰時中央與地方努力的方向，民國80年我擔任第二屆國大代表時，也在水利會當會長，就感覺到政府在這個問題上沒有魄力，每一次洪汛期，即使沒有什麼大水、大風災也會發生事情。我當國大代表時就提出修憲，當時修憲是很難通過的事；那時副總統李元簇是修憲小組召集人，經過修憲小組同意、獲得國民黨認可、呈送國民大會的修憲案只有8條。那時我為了這件事又多提了一條，屬私人提案；經過非常的琢磨，最後李登輝總統支持我的提案，但是在修憲小組中被否決。當時宋楚瑜當秘書長，為此他問李登輝總統，說張國代提出的案子這麼重要，怎麼被否決了。李總統就說，沒關係，張輝元的提案附入八條後面提出，簽請主席裁示，在送給李總統裁示時，他就批說，這條「併案處理列入黨版八條」。我想我是學農的，不是學法的，條文內容請他們盡量修飾用詞，故最後寫的這條是「重視水資源開發與利用」。如果行政院不重視這個，就造成多頭馬車管水的狀況。現在農田水利會直屬農委會農田水利處，但是水權登記是歸經濟部水利署管理。過去是以農立國，現在是工業抬頭，工業用水又屬工業局管理。所以常常為了用水標的而爭水，水利會認為，本身的既有水權，沒有用有償價格來買，怎可移用給別人?工業局認為工業抬頭，一定要用水，自來水公司認為公共給水最要緊，一定要民生用水，水利署就變成夾心餅，很難配水，每次都爭吵，在平時，水利沒有一元化就是會造成這些問題，如果一旦有水災，就會發生像今日水利署長被彈劾這種不合理的事。不管是經濟部水利署管，或全給農委會管，無論如何事權要統一、水利一元化，這些事我已經說了很多，但是政府都沒有魄力要解決。事權沒統一，造成多頭馬車的結果，發生災害時就互相推諉，最後由民眾承擔。
水利會的經營管理政策
農民改為精緻農業後，水利會還是抱著政府「三年輪灌區」制度去執行。農民從事精緻農業，但水利會政策卻沒有配合，就無法應付農民。以往採取的灌溉計畫是「三日排水」，不論降雨強度、日數如何，過去的學者專家限定的排水量就是三日排水，三天以內排水。但現在的精緻農業需要的是急速排水，上午下雨、下午就要馬上排水，不馬上排水的話農作物就會被淹掉，或是太陽很大的話，作物就會死光。為了配合，我們一直向政府反應，現在才有一些改善。以前的舖面工是梯形，現在改為U字型，這個的改變讓百姓很讚揚，讚揚的原因是因為U字型的輸水能力增加，另外可以騰出起碼80公分的剩餘地，可以讓農民當農路利用。
1.本文引用自「97年度經濟部水利署文化性資產口述歷史委託服務計畫」
2.口述歷史係當事人對歷史之陳述，不代表水利署之立場。