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曾文溪流域因應氣候變遷總合調適研究水利規劃試驗所

  發刊期數:第0226期/ 發布日期:106/05/12

  為能審慎評估全球氣候變遷水利事業可能造成的衝擊及謀劃相關因應策略,水利署於民國98年開始進行「氣候變遷對水環境之衝擊與調適研究計畫」,民國103至民國107年進入第三階段,係以跨域調適為主要目標,本計畫為其子計畫,為整合與建立曾文溪流域及其影響範圍內氣候變遷對於洪澇災害、土災害、海岸暴潮溢淹及海岸侵蝕災害、水庫防洪防淤安全及水資源經營管理等六個面向之衝擊與影響,建立流域之整合評析模式,彙整盤點氣候變遷之調適策略研究成果,並提出曾文溪流域因應氣候變遷之總合調適策略。

  氣候變遷研究架構係由逐步的法令及組織建立開始,建立衝擊評估、風險評估方法,研擬未來調適策略與行動方案;本計畫執行架構如圖1,民國105年辦理專家諮詢會議與既有調適策略盤點,對前兩階段之研究成果,進行課題釐清與調適策略整合,並建立跨域整合機制。計畫首先透過資料盤點,建立分析範圍及課題;其次針對課題分析進行氣象、海象及水文條件情境設定;106年依設定情境,考慮在沒有調適策略之狀態下,進行目標年之衝擊評估、脆弱度評估及風險評估,若風險評估結果可被決策者接受,則無需進行調適;惟若評估結果無法被接受,則需進行調適。藉由專家諮詢會議檢討前階段計畫既有調適策略與行動方案,使模式分析與策略措施探討同時雙軌進行,期能達成調適策略可行目標。

  根據文獻蒐集與探討,國內既有研究計畫之彙整成果顯示,臺灣因為特殊之水文地文環境,氣候變遷長期效應與極端氣候效應同時存在,土成為流域治理中最為重要之問題之一,與各國略有差異之處。因全球暖化造成極端降雨事件之規模(及頻率)可能有加劇增高之現象,一次性之大規模土事件可使得流域內之地文環境大幅轉變、水庫快速堆積,成為臺灣因應氣候變遷調適策略時考量之重要課題。

  回顧近年來曾文溪流域相關治理與經營管理報告,共有政策法規、河川治理、水庫相關、區域排水、海岸相關、水資源管理和流域等不同面向。彙整相關研究報告與既定之執行計畫報告中,針對氣候變遷課題及擬定之調適策略,經分類盤點後,篩選出需討論之「建議調適策略」,配合探討現有的調適策略是否能滿足氣候變遷下相關課題需求,以及其調適策略可行性,經3次專家諮詢會議納入國內專家學者與相關權責機關意見,將前二階段之六大氣候變遷課題,整合成三大類:防減災、水資源、水庫等三領域課題,經由策略分析流程如圖2,將相關調適策略彙整簡化,研提為5項建議調適策略。
  針對水庫防淤調適策略方面,包括有南化第二水庫與曾文、南化及烏山頭水庫現有的蓄清排淤措施持續與加強辦理,其中南化第二水庫除了可以跟南化水庫進行聯合排操作外,尚能增加供水量。至於曾文水庫之繞庫排工程,由於技術面之不確定性較高,該策略之實施須審慎考量。然而要達成水庫庫區沖淤平衡之理想似乎沒那麼容易,水資源供水量可能無法維持現況,因此得持續辦理節約用水,並另尋增加供水量之策略以及調整用水標的分配。

  水資源調適策略方面,節約用水建議持續辦理推動,並以用水標的量調整配套與南化第二水庫為建議調適策略,在用水標的量調整配套中,農業用水移轉技術性層面要求較低,惟行政、協調等問題得考量,此外在建立移轉用水標的配套措施的同時,應配合規範高耗水產業之用水與水再生利用之推廣;而南化第二水庫可同時克服水資源不足與水庫淤積的問題,但須考量工程面向,以及社會層面(如生態與遷村影響)等問題。曾文越域引水(利用西隧道取水)雖有生態影響層面的不確定性,然基於未來水庫淤積、春冬季雨量減少,及既有工程投入之利用,仍可建議其為調適策略。至於高屏大湖第一期與曾文越域引水東隧道因社會層面的不確定性較高,仍須審慎考慮。

  防減災調適策略,針對早期河海堤加固,考量排水系統匯入,無建議加高計畫,未來氣候變遷對河海堤設施仍有溢淹風險,除現有之工程手段建議持續辦理外,非工程手段如自主防災社區也勢必要持續進行。在長遠考量之下,仍推薦第二道防線即善化滯洪池之設置與臺61、臺17路堤改善為防減災調適策略。

  曾文溪流域各大面向之災害問題,其根本核心仍在於流域內逕流與土生產、變動量之關係,因水文、地文環境之影響,各熱點災害評估模式原採用之情境、計算空間與計算時間尺度並不一致,故透過本計畫提出之整合型系統評析模式,利用曾文溪流域環境系統模組統一產出設計情境下之逕流與土過程,進而提供給原有各災害作為情境模擬所需之各項邊界與初始條件,則可妥善將各熱點災害評估之關係進行連結。整合型系統評析模式架構如圖3所示,將各種可能的情境與災害處理對策,設定成為評估模式之參數條件,然後藉以評估災害與調適影響程度及範圍,並將所得之結果與災害處理對策執行前的現況災害影響程度及範圍比較,即能分析評估災害處理對策帶來的風險調適效益。

  本計畫透過專家諮詢會議,已完成曾文溪流域調適策略盤點與分析,氣候變遷與極端事件情境探討,並建置整合型系統評析模式、完成率定與驗證及設定情境下之整合衝擊評估等。後續藉由導入總合調適策略設定整合型系統評析模式之風險評估,以及專家諮詢會議之討論,經可行性方案探討,研擬後續因應氣候變遷總合調適策略及其行動方案。