當年推動聯管計畫去管理河川砂石，雖然管理上比以前的許可方式好，但還是有一些問題，比如說，為什麼只有特定的人可以聯合去採砂石？是否有壟斷或官商勾結等疑慮，最後也逐漸被認為是少數人去霸佔砂石。前經濟部水利署河海組科長劉敏梧回憶說，為避免河川砂石成為少數人掌握資源，當年他在水政組擔任承辦人時就曾與河海組討論，大家集思廣益想出用標售的方式來解決聯管計畫所衍生的一些問題，因此才有管理制度的轉換。所謂的標售，就是採售合一做法，它是不允許像聯管計畫可以由同一家聯合公司持續挖採砂石下去，因為這樣會有資源分配的問題，為了公平起見，所以就改公開招標。

當時推動採售合一的理想是配合河川治理計畫來管理砂石。當河川砂石量多的時候沒有問題，但是當砂石數量變少的時候，砂石的標售價格就很容易飆高。劉敏梧說，那時候陳有蘭溪1立方的砂石還標到500多元，陳有蘭溪是在南投的山區，不比烏溪或是濁水溪的砂石採取容易，但是承辦人員還是不敢辦理，因為廠商高價得標後，賣出砂石的價格也越炒越高。這種情況有兩種可能，一是得標廠商先取得這個砂石資源後，就等未來看要怎麼用（就如同奇貨可居般），二則是得標廠商可以趁監工人員不在場的時候去偷採（免費的），因為監工人員不可能24小時都在那邊監看。當時砂石問題真的是風聲鶴唳，砂石案子一標出去，地檢署的檢察官就開始盯著，當時經常有一些案子被調查，很多同仁會害怕因此就不敢辦理砂石管理的業務，後來才改推採售分離。

其實採售分離這個想法很早就被提出來了，民國80幾年（1991）推動聯管計畫的時候就有提，只是不知道要怎麼辦理。記得當時還有提出說，不然就由機械工程隊自己來辦理。到了93年、94年（2004、2005）的時候，大家都說要用採售分離，可是沒有人教該怎麼做，只有說這是一個很好的制度。由於砂石的特性就是不適合搬來搬去，採售分離一定是砂石採取後要搬到一個地方暫時放置，然後再慢慢去賣，還有環保的問題，暫時放置的土地也不好找，最後想到以即採即售方式來解決搬運、堆置等環保與土地問題，所以稱說為「採售分離、即採即售」。那時候還找了第七河川局和第四河川局來做試驗，當時第四河川局局長還開了幾個條件，例如由水利署研定廠商資格與標售底價、請國軍協助辦理疏濬工程標等，才配合辦理。

劉敏梧回想說，如果還是找一般的廠商來採，恐怕仍然會有偷採的狀況發生，當時就提說不然找國軍來協助；第二個就是價錢要怎麼訂，那時候砂石的金額主要是參考礦務局的報表，就訂出來統一價格讓大家來抽籤申購。另外也有想說，那麼多砂石只給特定業者就是壟斷，不如就切割，一堆一堆的分別招標給不同的業者來處理，一堆大概就是五千立方的砂石。一開始是從濁水溪集鹿大橋那邊開始，還有設地磅，雖然仍有許多業者抱怨，但至少還是有一個丈量的標準，承辦的同仁才有依據，減少不必要的紛爭

推動採售分離制度，疏濬作業井然有序，無坑坑洞洞情形

荖濃溪（左）及花蓮溪（右）疏濬空拍景象

原先找國軍來協助採砂石，因為疏濬不是阿兵哥的本業所以經驗不足，且機械設備都是美規的規格維修上較不方便，以致作業效率低於民間業者，無法達到要求進度。為了提高疏濬的效率，也思考著真的不能給外面的業者來採嗎？後來就以工程標案方式標出去讓營造業者來採，純粹辦理採的部分而不涉及砂石承購部份。這樣的方法發現可行後，國軍才慢慢退出來，售的部分由水利署訂定統一價格配售，資格符合的業者才能來抽籤申購。可是這只是為了穩定砂石價格的權宜作法，砂石價格終究須回歸市場決定，也就是砂石出售必須用公開方式才合理。

當時的工程人員都認為，工程採購都是以最低價方式決標。但是用賣東西的話，應該要用最高價的。那時候劉敏梧想到國產署（當時為國產局）有畸零地標售，就去問他們如何處理。國產署卻說他們也很困擾，擔心土地被抄作拱抬。河川砂石也是一樣，因為每個人對砂石的需求量不一樣，有些業者標到砂石就是為工程急需使用，有業者則是以奇貨可居之心態囤積後轉賣給需要砂石的人，趁機從中牟取暴利。所以就想出「多數平均價決標」的概念，也就是大家的標價會產生一個平均價格，出價高於平均價格的，就以其標價來決標售出，而低於平均價格者，以平均價格來決標售出，這樣業者就不敢標高當冤大頭。另外，為了確保重大公共工程砂石料源穩定，會將部份砂石優先提供辦理公共工程機關申購使用，剩下的才販售給砂石業者，例如國工局申請做國道六號時，就以專案申購的方式優先取得砂石，而且要以國工局為申購人不是廠商；另有其他案例，如中區水資源局（集集攔河堰清淤）當時只限定供應公共工程申購並不辦理標售作業。

大安溪地磅刷卡及自動化管理出料作業

砂石管理制度於民國86年（1997）開始，92年（2003）起依河川管理辦法第45條規定，許可縣市政府辦理疏濬兼供土石，配合地方政府擁有警察、環保、交通資源，易於整合協助管理。95年（2006）起試辦「採售分離」政策，嚴密管制外運土石數量，以改善採售合一方式可能帶來之問題，自開辦採售分離後已有效阻絕盜採砂石情事發。97年（2008）11月28日頒行「河川水庫疏濬標準作業規範」，依前述規範河川局自辦疏濬工程應以重量法管制為原則，並於出入口設置管制站、洗車設備、地磅及影像監控系統、保全人員等，以24小時監管方式，掌握實際外運土石數量，目前水利署辦理疏濬工程皆須遵行此一作業規範，而此規範亦做為農委會（林務局、水保局）及各縣市政府等相關權責機關辦理河溪疏濬作業之參考。