　　民國75年以前，雲林縣口湖鄉成龍村確實見證了草蝦的全盛時期。當地人說，那段時間隨便養、隨便收，收個兩年就能蓋一棟房子。然而在向上蓋房子的同時，村民大概沒料到，腳下的土地將愈陷愈深，因為養殖漁業(尤其是草蝦和鰻魚)經常需要淡水以調和水質及水溫，以致長年超抽地下水。75年的韋恩颱風，狠狠地吹來一片無法退去的汪洋，海水倒灌造成沿岸魚塭全數潰堤，成龍溼地繼而成形。

　　有人說，那是一次「還地於海」的自然現象，同時也逼著村民「改變」。風災過後，草蝦發生病變，原本的金雞母再也養不起來，最後改養屬於海水生物的文蛤、白蝦、虱目魚，從先前的淡水變成幾乎以海水養殖，惟冬天需混入淡水以調和鹽度，水井仍無法退役。

純海水養殖實驗室

　　成龍溼地旁，三格看似尋常的魚塭，靜靜地倒映出遲暮的天光。受林務局委託進駐成龍村的觀樹教育基金會，去年開始承租這塊池子，大膽嘗試純海水養殖，不抽地下水，盼能以成功範例吸引當地居民跟進。

　　觀樹基金會專員郭淑貞回憶，為了向當地人證明「不加地下水也養得起來」，他們遍訪全臺各地從事生態養殖的業者，發現海水鹽度3度也可以養文蛤，並非一定得調到當地人習慣的2度以下。於是，他們將魚塭隔成三格，一池專養白蝦，一池混養文蛤、白蝦、虱目魚，另外留了一個養水池，靠著大中小排引進的海水，做起了這個革命性的小實驗。

　　「ㄟ，那個數值代表什麼意思？」村民看到基金會的工作人員每天早上拿著機器測水質，不免表示好奇。「有的人甚至會說，不然也來幫我測一下。」郭淑貞苦笑著說，即使村民對純海水養殖抱以觀望的心態，仍會關切這件事究竟「有影嘸」。郭淑貞也感嘆，雖然居民都有感受到地層下陷帶來的災害與不便，但為了顧腹肚，仍害怕改變。

　　去年下旬，基金會的實驗池收成了約130斤白蝦，大小約25尾斤。除了分送給相關單位之外，也在社區活動中心辦了白蝦饗宴，與阿姨叔伯們分享實驗成果。郭淑貞說：「我們用比較鹹的水養，蝦的肉質會比較Q彈、比較甜。」即使初次收成的量並不是太亮眼，但郭淑貞認為，這只是因為技術還不夠純熟，與不使用地下水無關。

　　觀樹教育基金會專員李詩雯坦言，不抽地下水，等於沒有乾淨的替代水源，讓養殖實驗充滿考驗；但她相信仍有其他控制水質的方式，「明年想在養水池內種一些大型藻類，吸收多餘的營養鹽及含氮廢物，幫我們淨化水質，然後再給文蛤和蝦子使用。」

　　其實，地下水並非萬靈丹，全臺灣的養殖場都有個共同的問題，即進水和排水管路是同一條，容易造成水質汙染。養殖區缺少規劃，郭淑貞有她的觀察：「臺灣大部分的產業都是民間先行、政策後行。生活在這裡的人為了對抗地層下陷導致無法耕種，才挖成養殖魚塭，而當一片魚塭成形之後，政府要再進來規劃就很困難了。」養殖漁業如此，農業問題亦然，地下水超抽才彷若飲鴆止渴，難以整治。

農業幾經更迭

　　在水資源匱乏的大地上，如何負荷得起養育萬千眾生的糧食作物？早年雲林農田水利會就制訂了順應天時的灌溉制度，大致分為雙期作、單期作和輪作。種什麼、怎麼種和何時種，理應是當地人須錙銖必較的課題。

　　然而，或許是文化觀念或飲食習慣，加上農糧署的收購政策和完整的代耕系統使然，儘管這個地方早年是以種旱作為主，後來也改種耗水量為旱作三倍的水稻。無怪乎老人家說：「種得出稻米的土地，一定比只能種出甘蔗的土地值錢。」因此，當自家水井隨時可供水灌溉，而無需排隊等候公家輸水時，原本三年一作的輪作規範也名存實亡了。

　　雲林農田水利會一位水利人員便不解：「雖然一期作的種稻成本較低，幾乎沒有颱風，天氣冷、農藥用量少、產量較高，大部分農民也想種一期作，但一期作是缺水時期，政府為何還要在這段時間內收購農糧？」缺水時大量種稻，地下水不抽也難。他建議在一期作時補助休耕，二期作有水時再鼓勵稻作生產，如此一來不僅水夠用、不影響糧食生產，而且政府也沒有增加支出。

　　以目前收購至公糧的稻米一年多出5、60萬噸的情勢來看，農委會農田水利處灌溉管理科科長李允中也強調，農業必須透過產業轉型以調整用水量，預計在彰雲高鐵沿線3公里內劃設黃金廊道，輔導種植需水量較少的進口替代作物如大豆、玉米等，並且補助每公頃2.5萬元的節水獎勵，除了有助減抽地下水，同時也盼能提升直直落的糧食自給率。

　　臺灣以熱量計算的綜合糧食自給率從民國82年的40.2%降至101年的32.7%，除了農產價格低落、農民人力不足、技術欠缺升級和休耕地的地力流失之外，最大的原因之一就是水資源的分配問題。臺灣大學生物環境系統工程學系教授張文亮一語中的：「現在爆的食安問題都只是冰山一角，最大的問題是，糧食自給率太低了！」糧食都不夠了，何談食品安全？

　　農業不僅對內須節水，對外也須與其他產業「搶水」。包含六輕在內的大型工業區，一年365天不停運轉，不禁讓看天吃飯的農民質疑工廠究竟「喝掉」農業多少水？當水利會將水與工廠私相授受時，無疑又引起一陣撻伐。根據《水利法》等法條規定，農業用水有結餘時才能權宜性地暫時調撥，李允中表示，水利會賣水的獲利，理應做好灌溉管理的工作，不能讓農民權益受損，去年十月農委會已制定審核程序，為日後的水資源調度程序和停灌時的補償方式嚴格把關。

　　由於在帳面上，農業用水占了70%，因此總是首當其衝，被要求檢討用水模式。無論何種產業，珍惜水資源都是必要態度，但若從提供環境蓄水、調節微氣候和平衡生態系等功能而論，農業用水或許就不能被視為僅僅是「浪費」在那一根稻穀上而已。相對地，若工廠業者無視天然條件而持續擴廠，節水率卻依然停留在10%的低點，同樣也須約束管理。

　　因此，外界也不斷要求水利單位在建設湖山水庫以提供替代水源、並封填公用水井之餘，也須積極查緝非法水井，尤其是抽水量大的工業用井。對此雲林縣政府水利處副處長李炎任聲明，除了加強巡邏查緝非法水井，另外也祭出每口3千元的檢舉獎金。

即沒之地與糧

　　當缺水地遇上耗水產業，就注定了衝突不斷。地下水並非不可使用，只要合理運用與分配，配合天然補注量，便不至於造成災難；然而，水是個政治議題，在算計之間誰也說不清。李允中坦言：「地下水的數據有非常多種，每個都是估算，因為無法做完整的監測；但若沒有完整的監測數據，地下水怎樣算合理運用？抽多少算超抽？既然沒有數據，就各說各話。」

　　雲林縣環境保護聯盟理事長張子見直言，這顯示出我們對環境和水資源的無知。他主張地層下陷並非只是地下水超抽如此簡單，還包括長期對河川的剝削、設置高耗水產業以及錯誤的政策。從地層下陷、海水倒灌到農地廢耕，這樣的惡性循環，終將威脅到我們的糧食安全。他認為，「在臺灣最大糧倉——濁水溪平原，糧食生產還是應該放在最高順位。」

　　內政部長李鴻源曾說：「荷蘭人(的國土)本來就在海平面以下，我們是自己把自己搞到海平面以下的。」先天不足加上後天失調，讓雲林縣陷入今日的困境；若反推回去，雲林縣的水資源究竟該如何分配？當地應發展何種產業？李鴻源認為，如果我們認為彰雲嘉適合作臺灣的穀倉，那就要讓農業縣好好發展，政策要補貼，讓農民有足夠的經濟收入，居民才會願意留下，「要想解決地層下陷，真正要解決的是國土規劃的問題。」

　　水本無界，卻劃出士農工商之間的楚河漢界。在臺灣的母親河——濁水溪南岸，雲林縣竟諷刺地因缺水搶水，而逐漸沒入海平面之下，然各方產業卻仍渴望從它身上擠出最後一滴汁液……政策彌補的速度遠跟不上地層下陷的速度，無需等洪水到來，這塊土地上的人就自動投降了。然而失了地、失了根，臺灣的未來又會在哪兒呢？