近年來受氣候變遷影響，極端降雨事件頻傳，面對超過保護基準之極端降雨事件，以傳統防洪手段已不足以因應，在整合土地策略上，透過提升整體承洪韌性，已成為國際上普遍的作法。而國內水利法於108年修法增訂「逕流分擔與出流管制專章」，希望透過河道與土地共同承洪，以降低風險、提升韌性，以逕流分擔與出流管制措施提升土地耐淹能力，將降雨逕流妥適分配於水道與土地，提升土地耐淹能力，降低僅由水道承納洪水所造成人居地淹水風險，減少財產損失。
依據國土計畫法第8條之規定：「中央主管機關擬訂全國國土計畫時，得會商有關機關就都會區域或特定區域範圍研擬相關計畫內容；直轄市、縣(市)政府亦得就都會區域或特定區域範圍，共同研擬相關計畫內容，報中央主管機關審議後，納入全國國土計畫」。
水利規劃試驗所辦理「淡水河流域國土計畫特定區域計畫推動(1/2)」遂以流域特定區域計畫研擬為對象，探討與建立防洪類型議題之特定區域計畫規劃程序操作示範，並研擬土地利用管理原則及相關指導內容，嘗試能否從土地管理之最高法源及法定計畫著手，協助提升國土承洪韌性，達成治洪功效。
參考荷蘭鹿特丹風險地圖之作法，以危害度及脆弱度兩維度進行土地風險分類。危害度部分，以中央氣象局大豪雨24hr/350mm降雨情境標準下具有淹水潛勢(且淹水規模相對高)，對應符合歷史淹水紀錄熱點，並經評估地區公共設施具備蓄洪潛力之區位為高危害度淹水地區；同上述標準下淹水規模相對低之區位為中危害度淹水地區；同樣情境下其它無淹水潛勢危害之區位為低危害度淹水地區。脆弱度部分，考量包括土地利用、人口傷亡數、損失金額等指標，土地利用項目針對人類主要活動與集中之土地使用，保全對象發展強度最高，遭遇同樣程度之危害時可能造成之損失最為嚴重，因此針對「建築型使用土地」所佔比例作為脆弱度評估指標之一；人口傷亡數項目則以人口密度進行分級；損失金額項目則是以農、工、商、住宅等不同土地使用類別之權重，藉以估算淹水損失金額，並針對淹水損失金額之相對比例進行分級。嘗試透過上述不同地區之淹水災害風險差異分析，劃設防洪策略分區，並依據各策略分區之特性差異，因地制宜進行不同的土管策略建議，各分區之土管建議，除了管制限制之外，同時考量水利部門滯洪相關之各種獎勵補助作法，及土地部門可能應用之相關彈性策略工具或獎勵補助作法，以作為該分區管制落實之誘因配套措施，提升地方政府及民眾之意願與推動配合度，以管制結合獎勵的方式，模擬建構淡水河流域之土地使用管制原則。
惟此案目前尚屬示範性研究，係在國土計畫體系的架構下初步研擬的計畫構想，未來仍需要透過跨部門協商等程序，並進一步完成法定及審議程序，才得以真正發揮水土合作、共同治水的理念。