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淺談「一級海岸防護區之災害防護及土地管理策略研擬」第八河川局 黃柏維

  發刊期數:第0493期/ 發布日期:111/06/24

海岸防護樣態分析_pic

水利署一直以來都有良好且珍貴的培訓機會及傳統,如河海基礎班,除了讓我們認識各單位的同仁,亦能更加理解各部門各課室之範疇,使我們可以更宏觀的去看待「規劃」、「工程」及「管理」的大小事。本篇係由「一級海岸防護區之災害防護及土地管理策略研擬-以臺南市七股區為例」書面報告部分節錄,淺談相關研析。

海岸防護區之分級劃設於內政部「整體海岸管理計畫」中,皆有相關劃設原則表可參閱,本次淺談「一級海岸防護區之災害防護及土地管理策略研擬」將以「臺南市七股區(以下稱七股區)」之海岸地區範圍進行評析,透過現地勘查,並由「規劃」、「工程」及「管理」三個層面探討因應策略,研擬海岸防護相關配套措施。 透過調查七股區近年海岸災害類型及致災原因,確立海岸防護願景如「規劃評估及調查盤點」、「災區加強安全防護」及「土地利用因應氣候變遷」。而其防護課題及樣態分析不外乎是下列4種潛勢類型:1.暴潮溢淹 2.海岸侵蝕 3.洪氾溢淹 4.地層下陷(如圖1)。

  • 圖1-海岸防護樣態分析(節自「一級海岸防護區之災害防護及土地管理策略研擬-以臺南市七股區為例」書面簡報)圖1-海岸防護樣態分析(節自「一級海岸防護區之災害防護及土地管理策略研擬-以臺南市七股區為例」書面簡報)

然而,海岸災害成因複雜,因應氣候變遷,海岸防護亦需韌性承擔,考量複合型災害的發生,依性質劃分不同類型及等級之海岸防護區。而本次淺談「防護及管理調適策略」,期望透過「低成本」、「低衝擊開發」達到防護效果,並利用「長期監測」滾動式檢討防護效益,改良既有水利建造物環境及類似以自然為本的解決方案架構下,來研擬防護及管理調適策略。

規劃部分,「建立公私協力機制」透過公私協力之機制,將海岸工程減量、工法轉型、柔性工法的應用或是非工程措施的因應等策略讓民眾了解,而民眾溝通及參與是扮演著重要的要素亦是成功與否的關鍵。其機制的建立可以參考步驟:1.媒合潛力分析流程與方法 2.輔導優選示範對象辦理相關工作坊及建立溝通平台(如圖2)。

工程部分,「柔性工法應用」如:1.柔性防護措施 2.海岸林種植 3.就地取材施作(如圖3),上述方式,係因各部門已將既有的海岸防護能力提升達一定保護標準後(如圖4),後續可利用相關柔性工法強化既有海岸防護能力,與本署近年在推動的「淨零排」目標大致相符。

  • 圖3-柔性工法防護措施(節自「一級海岸防護區之災害防護及土地管理策略研擬-以臺南市七股區為例」書面簡報)圖3-柔性工法防護措施(節自「一級海岸防護區之災害防護及土地管理策略研擬-以臺南市七股區為例」書面簡報)
  • 圖4-七股區既有相關海岸防護措施(節自「一級海岸防護區之災害防護及土地管理策略研擬-以臺南市七股區為例」書面簡報)圖4-七股區既有相關海岸防護措施(節自「一級海岸防護區之災害防護及土地管理策略研擬-以臺南市七股區為例」書面簡報)

管理部分,「滯洪機能強化」係因海岸防護之思維,需由傳統之「抑制災害發生」轉變為「強化防護設施功能,並配合暴潮水位以下之陸域土地利用調適,適度承擔災害風險」因應災害可能帶來的衝擊。如七股區著名的鹽田(如圖5),透過將鹽田出水口之缺口形式改變,並考慮近年來氣候極端化的趨勢下及農民所顧慮之因素等,為提高可行性及適用性增加了溢洪機制(如圖6),溢洪機制不僅能有效抑制洪峰,降低田間過高的蓄水外,更能保護既有田埂。比起排水改善工程或是興建蓄洪池及增設抽水站,上述改良方式可能是最簡易、低成本且快速減輕淹水災害之做法。

  • 圖5-七股區鹽田相關期程(節自「一級海岸防護區之災害防護及土地管理策略研擬-以臺南市七股區為例」書面簡報)圖5-七股區鹽田相關期程(節自「一級海岸防護區之災害防護及土地管理策略研擬-以臺南市七股區為例」書面簡報)
  • 圖6-改良鹽田出水口形式示意圖(節自「一級海岸防護區之災害防護及土地管理策略研擬-以臺南市七股區為例」書面簡報)圖6-改良鹽田出水口形式示意圖(節自「一級海岸防護區之災害防護及土地管理策略研擬-以臺南市七股區為例」書面簡報)

於七股區鹽田用地研擬在地滯洪之策略,在韌性承擔下,期望降低暴潮溢淹及洪犯溢淹發生之風險,減緩地層下陷之速率。從建立公私協力機制、研擬柔性工法應用以及強化滯洪機能,皆需通盤性的長期規劃,最後從點線串連成面的綜合治理(如圖7)。

  • 圖7-點線面策略示意圖(節自「一級海岸防護區之災害防護及土地管理策略研擬-以臺南市七股區為例」書面簡報)圖7-點線面策略示意圖(節自「一級海岸防護區之災害防護及土地管理策略研擬-以臺南市七股區為例」書面簡報)

前述調適策略期能達到防護區位侵蝕及溢淹等減緩情形之餘,綜觀來說,全面檢討現行河川水庫及海岸等相關構造物相互之間影響實有其必要性。透過全盤考量各項未來規劃施作之工程對於相關區位有無直接或間接之影響,將可將未來可能會發生之災害降至最低。此將有賴於跨部會合作,建立平行溝通之平台,有效的持續溝通以達到共識。

在此,感謝水利署、其所屬機關及第八河川局各位長官及同仁的愛戴與照顧。後山的臺東,看山是山,看海是海,海天一色的景色,南迴公路的蜿蜒,台9線上的工地串連,從市區出發,經過卑南、鹿野、關山到池上或是海端向陽,我想我會懷念這裡的一切,個人基於家庭因素,之後需回到地方單位服務,感念中央單位資源栽培,將更加充實自己,貢獻所學。