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美國近期水資源調適策略及旱災應變做法綜合企劃組

  發刊期數:第0500期/ 發布日期:111/08/12

圖1 科羅拉多河流域米德湖水位迭創新低 (圖片來源:路透社)_pic

美國西部近年飽受極端氣候衝擊,歷時20餘年乾旱情勢持續惡化,科羅拉多河流域格倫峽谷(Glen Canyon Dam)上游的鮑威爾湖(Lake Powell)及胡佛水(Hoover Dam)上游的米德湖(Lake Mead)水位迭創歷史新低,嚴重威脅水資源供應、能源供給與民生經濟。近日,米德湖下方甚至有一艘二戰時期的希金斯登陸艇,由於水位過低而浮出湖面,可略見美西旱情的嚴峻程度。為此,美國聯邦政府與西部各州陸續研提相應的水資源調適策略與旱災應變做法,期因應詭譎多變的氣候變遷情勢。

  • 圖1 科羅拉多河流域米德湖水位迭創新低 (圖片來源:路透社)圖1 科羅拉多河流域米德湖水位迭創新低 (圖片來源:路透社)

2007年,在歷經1999年起連續多年的大旱後,聯邦政府與西部七州共同制定臨時準則,研訂米德湖與鮑威爾湖協調操作架構,在此架構下,當米德湖水位下降時,下游亞利桑那州及內華達州的用水配額將相應遞減。為進一步協調下游各州與墨西哥缺水減供策略,美墨兩國於2017年簽訂323號協議,規範兩國如何分享水資源,並於乾旱時自願減少用水。而鑒於科羅拉多河流域旱情日趨嚴峻,聯邦政府及西部各州於2019年簽署乾旱應急計畫,協定各州應自願放棄部分水權,保持米德湖及鮑威爾湖水源不致枯竭;此計畫也同步觸發美墨兩國的水資源短缺應急計畫,即墨西哥亦將進一步放棄部分水權,以額外提供下游水資源操作的靈活性。

近期美西各州旱情中,尤以加州至為嚴重。為因應不斷加劇的旱災衝擊,州政府2020年發布水韌性整合方案,分為維持多樣化供水、保護提升自然系統、建立多方聯繫管道及健全氣候變遷準備等主軸,涵蓋142項行動方案;其中在維持多樣化供水部分,包含提升再生水利用規模、開發與環境相適的海淡技術、提高雨水貯留比例,以及擴大地表水儲存以維繫供水量能等措施。

  • 圖3 加州水韌性整合方案主軸與內容圖3 加州水韌性整合方案主軸與內容

此外,加州州政府2021年另發布總額達51億美元的水利基礎設施計畫,以因應當前緊急需求,強化區域承受乾旱的能力;其分為11個分項計畫,包含基礎設施與輸水系統改善、用水效率提升與地下水永續管理、棲地復育保護生物多樣性與土地多效益再利用,以及乾旱緊急解決方案等類項。

  • 圖4 加州水利基礎設施計畫各分項內容圖4 加州水利基礎設施計畫各分項內容

聯邦政府層級方面,墾務局於所轄智慧用水計畫(WaterSMART)項下,推動一系列乾旱應變計畫,2022年分兩階段補助西部各州水資源分區所提報的乾旱應變計畫,期待透過開發創新解決方案,提升多元化供水、整體用水效率及水資源蓄存與再利用的機制,除因應氣候災害挑戰,並建構長期抗旱能力與氣候韌性。各水區所提報的方案中,包含水資源跨區支援調度、構築人工湖續存雨水、擴大再生水供應範圍、淺層地下水開發、建造含水層儲存與回復井、地下水補注與儲存、建造調節水庫、建構地下水銀行及用水量交易機制等多元創新做法。

《詩經.小雅》有言:「它山之石,可以為錯;它山之石,可以攻玉。」臺灣剛經過百年大旱的洗禮,從中累積了水資源細緻經營與分散式管理的豐富經驗;而美國西部的旱情目前尚無緩解的跡象,相關的調適策略與應變作為仍在竭力推動中。相信在觀摩他國智慧與經驗的過程中,也能帶來深刻的反思與啟發,進而勾勒出未來雙邊交流合作的具體方向。