都市計畫法第52條規定：「都市計畫範圍內，各級政府徵收私有土地或撥用公有土地，不得妨礙當地都市計畫。」因此各級政府於都市計畫範圍內辦理工程用地取得時，所需用地如果不符合當地都市計畫使用分區管制規定，應於用地取得前先行辦理都市計畫變更，並於陳報徵收時檢附無妨礙都市計畫證明書。
水利署(以下簡稱本署)為推動水利建設工程，於辦理用地取得作業涉及都市計畫範圍內土地時，應辦理都市計畫個案變更以取得無妨礙都市計畫證明書，當個案變更土地如有都市計畫道路與河川區之堤防(水防道路)重疊或跨越河川區時，有關土地使用分區名稱之訂定原則，應依據本署97年11月10日經水地字第09717001080號函函釋原則辦理，其內容原則依該部分土地是否徵收區分為：
一、土地尚未徵收者，由道路、水利主管機關協商何項計畫工程先行施作並依下列原則辦理：
（一）、水利主管機關為整治工程需要辦理變更都市計畫及徵收者，劃設為「河川區兼供道路使用」。
（二）、道路主管機關為施設道路、橋樑工程需要辦理變更都市計畫及徵收者，其因仍需受水利相關法規管制，故劃設為「道路用地兼供河川使用」。
二、土地已徵收者：若該土地之管理機關為水利主管機關，則劃設為「河川區兼供道路使用」；若管理機關為道路主管機關，則劃設為「道路用地兼供河川使用」。
三、至都市計畫範圍內道路與河道用地之堤防（水防道路）重疊或道路跨越河道用地時，其土地使用分區名稱亦比照前開原則為「河道用地兼供道路使用」或「道路用地兼供河川使用」。