河川環境管理之封溪護漁
早期河川環境整治與管理，常致力於控制河道，透過水文、水理的學理計算，搭配整治工程依循相關法規進行設計而施作的結構物，希望建構安全的河川環境(圖1)；隨著河溪整治工程結構物因無法順應河川水流動態的沖刷，結構物損毀、老舊或功能不彰之案例頻傳，加上人們對生態保育意識的提升，和近代蓬勃發展的河溪復育理念，許多已開發國家在河川環境的經營管理，已朝向回復河川自然特性，順應其自然擺盪之蜿蜒特性，以合宜之調適策略，提升河岸相對穩定性，增加河溪棲地多樣性，營造生態有善之河川環境。
圖1、野溪整治工程；希望透過工程手段，建構安全河川環境。(蘇郁文 攝，2011)
筆者過往對已實施之河川復育計畫，進行”計畫目標達成狀況”及”可供相似案例借鏡學習之可能”的相關評估研究，於台中市新社區中和里的抽藤坑溪河段，進行現地踏勘與調查時，發現「封溪護漁」之公告(圖3)，屬於復育河川生態之策略之一，亦是河川環境管理之一環。
圖3、為保育河溪生態，部分河溪區段採行封溪護漁措施 (蘇郁文 攝，2010)
本文即聚焦於封溪護漁之法源依據和執行概況等，進行相關介紹，以期提升讀者對封溪護漁之認識，進而支持，並認同河川生態保育及復育之重要性及相關作為，使河溪生態資源保育和復育工作能更加永續與順遂。
根據陳湘媛、陳湘繁(2014)著作中提及台灣最早的地方性溪流魚類資源管理行動始自1985年南投縣鹿谷鄉的清水溝溪魚蝦榮生會，之後達那伊谷溪與楠梓仙溪等陸續跟進，並發展為「封溪護漁」之行動；且由於對地方觀光產生極大幫助，於是引起各地仿效。
封溪護漁之法源依據為漁業法第四十四條第一項第四款之規定-「漁區、漁期之限制或禁止」，相關公告內容通常包含禁漁範圍、禁漁期間、規定事項、及其他相關事項，規定內容通常述明：禁止以任何方式(含垂釣)採捕水產動植物及相關罰則，如圖3所示。
依漁業署2017年7月26日訊息公告-直轄市及縣(市)依漁業法公告河川禁漁(區)期(封溪護魚)資訊(檔案下載連結)台灣地區目前共有14個縣市，包含78處溪流河段正施行封溪護漁措施。
本文以苗栗縣南庄鄉蓬萊溪為例進行介紹，該溪流分別於2005、2007、2010年，分段施行，對總長約200公里的河道進行封溪護漁措施，並結合河溪生態資源，規劃賞魚步道(圖4)；除了保育河溪生態資源，更結合地方觀光發展，與溪流、生態、觀光取得和諧共處的發展，可供借鏡學習。
然而封溪護漁措施，在許多地區亦有實施，但是卻非每個地區均有顯著的成果，其中，封溪護漁的落實，仰賴封溪河段當地居民組成巡守隊，減少違規事件之發生，而公部門往往扮演行政協助及設施維護，如此配合方式，不易讓措施長遠落實；因此，建議當局(地方政府)在規劃研擬封溪護漁措施時，應取得地方意見領袖之支持，規劃長遠(3~5年)的推行計畫，透過環境教育課程，培訓當地執行人力及地方居民認同，發展執行組織，對所需財源之籌措及執行構想進行籌劃；如此，可讓封溪護漁措施獲得實質的落實，不因中央政府之補助經費短缺，而淪為失敗的例子。
關於上述提及之地區性執行組織，筆者推薦可借鏡西班牙河川復育中心(CIREF)之發展模式，該組織於2009年由來自大專院校、政府當局、顧問公司和非政府組織與河川復育相關的專家，以非營利組織形式創立；該組織建立委員會並落實教育訓練，培訓相關人力與技術，並透過相關技術顧問或計畫執行以籌措所需經費，歷經7年的努力，目前已是國際化且蓬勃發展的組織。
參考文獻：
- 1. 王筱雯、郭偉丞，2011，七家灣溪一號壩拆除後之水文與泥砂演變過程，國家公園學報，21卷3期，p.20~29。
2. 陳湘媛、陳湘繁，2014，從台灣封溪護漁之執行成效檢討河川環境治理，環境保護前沿，p.1~p.8。