由於過去興建海堤方法過於強調防災功能，長久觀察後顯示部分海堤生態環境呈現劣化，並有海岸線退縮情形。水利署自民國93年起開始推動「海岸環境營造計畫」，海堤防護工作辦理內容已經由防災減災功能，逐漸轉為同時兼顧防災與環境復育功能之環境改善計畫。104～109年海岸環境營造計畫水利署以「陽光海岸，安全家園」為計畫願景，達成「強化海岸防護能力，降低災害損失」、「加速海岸環境復育，營造優質海岸」與「落實海岸防護工法研發應用，維護海堤設施功能」三大計畫目標。

緣此，新竹市港南海堤段海岸環境營造工作，分兩年度計畫執行，106年度工作，規劃透過現場調查工作執行，加強新竹海岸基本資料彙整，進一步掌握新竹海岸地形與環境特性分析，並針對港南海堤問題段，進行海岸環境營造課題分析與方案初步規劃構想；107年度工作則持續進行新竹海岸地形與環境特性分析補充分析，並研擬較佳海岸環境營造方案與3D實境展示模擬等工作，以供未來海岸環境營造之應用參考，詳細工作執行計畫流程如圖1所示。

針對新竹港南海岸段地形變遷、海岸生態與環境分析成果，綜合新竹港南海岸段之現況海岸災害、生態與景觀問題，以供海岸段環境營造規劃應用。

圖1 工作執行計畫流程圖

一、海岸災害

新竹漁港之興建，破壞了原本沿岸輸砂及河口輸砂向河口兩側均勻供給之機制。由新竹漁港對海岸地形變遷影響分析結果(如圖2)，新竹漁港北側頭前溪出海口附近海岸嚴重淤積，於2001~2017年間淤積土方量由107.8萬方增加至910.7萬方；而在新竹漁港南側之港南海岸因海域漂砂補給降低，2001~2017年間侵蝕土方量由99.8萬方增加至447.7萬方。此外，依歷年海岸地形土方變化歷程資料顯示，新竹漁港對鄰近海岸地形影響尚未達到平衡，頭前溪出海口之淤積及港南海岸之侵蝕災害持續加劇，且港南海岸侵蝕範圍有持續向南延伸情形，其中在港南海堤南段海域堤前淘刷尤為嚴重，並導致堤面格框保護工之坍塌災害，如圖3所示。

圖2 新竹漁港鄰近海岸沿岸土方變化分析圖
圖3 新竹港南海堤南段堤面格框保護工坍塌例照
圖4 新竹港南海堤環境例照

二、生態與景觀面

港南海岸段堤防鄰近遊憩點豐富，既有自行車道可往南北向串連，而鄰近之海天一線公園為熱門之觀光景點，遊客眾多，因此做為環境營造改善之重點區域可延伸民眾遊憩親水動線。惟現況堤前坡度過陡且為混凝土石階堤並覆有混凝土隔框前坡，缺乏孔隙性不利生態棲息並對於視覺衝擊影響大，又堤頂道路多處路面破損，且單調的瀝青與水泥跟本區的自然環境顯得不協調，如圖4所示。

另外，港南海岸環境營造規劃範圍，涉及香山濕地、新竹市濱海野生動物保護區、客雅溪口及香山濕地野生動物重要棲息環境與保安林等(如圖5所示)，除應避免設施破壞或減損海岸保護區之環境、生態、景觀及人文價值外，未來亦需遵循海岸管理法第15條精神，徵詢海岸保護區之主管機關同意。

因此，新竹港南海岸環境營造規劃作業，針對目前海岸災害、生態與景觀問題，並透過現地會勘及民眾參與工作坊(包括新竹市香山社區發展協會、虎山里里長、港南里里長與荒野保護協會新竹分會，如圖6)，瞭解地方民眾及意見領袖對於本計畫海堤環境營造之期望與想法，同時參酌新竹市政府「新竹17公里海岸整體水環境改善計畫」─港南運河親水再造計畫(如圖7)，研擬海岸砂灘回復與海堤環境改善兩主軸方向之初步改善構想，並預訂於107年完成港南海岸整體環境營造方案規劃與3D實境展示模擬等工作。